Решение № 2А-289/2019 2А-289/2019~М-265/2019 М-265/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-289/2019

Дело № 2а-289/2019

УИД 29RS0003-01-2019-000447-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по принятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, не направлению проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, обязании принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения и направить соглашение об изъятии недвижимого имущества с указанием его выкупной цены,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по принятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, не направлению проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд. В обоснование указала, что является собственником жилого помещения- <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес>.

Постановлением администрации МО «Ленский муниципальный район» от 14.09.2017 года №__ многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> был признан непригодным для проживания, подлежащим сносу.

26.09.2017 собственникам было направлено требование о сносе или реконструкции дома в срок до 01 июня 2018 года. Снос либо реконструкция многоквартирного дома в установленный распоряжением муниципального органа срок не произведена.

ФИО1 обратилась в администрацию МО «Ленский муниципальный район» с заявлением о направлении ей соглашения с указанием условий выкупа принадлежащего ей жилого помещения. Из ответа на обращение следует, что в бюджете МО « Ленский муниципальный район» на 2019 год денежные средства на выполнение мероприятий пор изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не выделены. Решение об изъятии земельного участка и изъятии жилых помещений в многоквартирном доме не принималось. Расходы на данные мероприятия будут запланированы при формировании бюджета МО « Ленский муниципальный район» на 2020 год. Полагала, что бездействие ответчика в части непринятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений является незаконным, нарушает е жилищные права. В связи с чем просила суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части проведения процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> в <адрес> для государственных и муниципальных нужд незаконным; возложить на администрацию МО «Ленский муниципальный район» обязанность провести оценку жилого помещения №__ в <адрес> в <адрес> с определением выкупной цены; возложить обязанность на администрацию МО «Ленский муниципальный район» в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен жилой дом и принять решение об изъятии жилого помещения №__, принадлежащего административному истцу на праве собственности, определив выкупную цену изымаемого жилого помещения, сроки и другие условия выкупа; возложить на МО «Ленский муниципальный район» обязанность после принятия решения об изъятии земельного участка направить в адрес истца соглашение с указанием выкупной цены изымаемого жилого помещения

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, - собственники жилых помещений в <адрес> в <адрес>.

В суде административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Заинтересованные лица ФИО6 и ФИО3 полагали заявленные ФИО1 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в судебном заседании была заслушана ФИО7, заведующая отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Ленский муниципальный район». Не оспаривая обязанности администрации МО «Ленский муниципальный район» по изъятию земельного участка под жилым домом и направлению собственникам проекта соглашения об изъятии земельного участка, а также то, что данные обязанности администрацией МО «Ленский муниципальный район» в полном объеме не выполнены, ФИО7 пояснила, что 28 января 2019 года между администрацией МО « Ленский муниципальный район» и ИП ФИО8 заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков в том числе под многоквартирным домом №__ по <адрес> в <адрес>. В настоящее время условия муниципального контракта в части <адрес> в <адрес> исполнены, земельный участок под многоквартирным домом сформирован, поставлен на кадастровый учет, его границы установлены в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время административным ответчиком с целью определения выкупной цены ( размера возмещения), оценки рыночной стоимости жилых помещений в <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» дваджы - 13.06.2019 и 15.07.2019 были направлены заявки о коммерческих предложениях на оказание услуг по определению выкупной цены индивидуальным предпринимателям и организациям, ответа на которые не поступило.

Вместе с тем, указанный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных процессуальных норм во взаимосвязи с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд признает незаконным бездействие органа при условии, если оно одновременно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В случае удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия органа на административного ответчика суд возлагает обязанность совершить определенное действие в целях устранения допускаемых нарушений либо препятствий к осуществлению прав.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Статья 32 ЖК РФ предусматривает права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В случае, когда собственники жилых помещений в таком доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

В соответствии с положениями п.3,6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение- <адрес> в <адрес>.

Постановлением главы МО «Ленский муниципальный район» № 622 от 14 сентября 20-17 года указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено предоставить гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма в указанном доме, другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

По истечению шести месяцев со дня предъявления требований о сносе аварийного дома в случае невыполнения собственниками требований о сносе, выполнить организационные мероприятия в пределах выделенных ассигнований, в том числе по изъятию земельного участка в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ путем предоставления возмещения за жилые помещения и по оценке изымаемых жилых помещений, находящихся в собственности граждан.

Многоквартирный жилой №__ по <адрес> в <адрес> не включен в адресную программу <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы».

В установленный срок снос дома собственниками жилых помещений не осуществлен, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, и жилых помещений в доме до настоящего времени не принято, проект соглашения об изъятии недвижимости собственникам не направлен, что административными ответчиками не оспаривалось.

Порядок изъятия земельных участков государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 Земельного кодекса РФ.

В статье 56.3 Земельного кодекса РФ определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подпункт 4 пункта 2).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

Пунктом 5 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе проведение межевания земельного участка для установления границ в соответствии с действующим законодательством, принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 7, статьи 5 Закона № 221-ФЗ, площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с положениями п.п. 2, 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обязанность по изъятию земельного участка под жилым домом и направлению собственникам проекта соглашения о его изъятии возложена на администрацию МО « Ленский муниципальный район».

28 января 2019 года администрацией МО « Ленский муниципальный район» и ИП ФИО8 заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков в том числе под многоквартирным домом №__ по <адрес> в <адрес>, срок выполнения работ по которому- 180 дней со дня подписания муниципального контракта.

Из материалов дела следует, что в настоящее время условия муниципального контракта в части <адрес> в <адрес> исполнены, земельный участок под многоквартирным домом сформирован, поставлен на кадастровый учет, его границы установлены в соответствии с действующим законодательством. Административным ответчиком с целью определения выкупной цены (размера возмещения), оценки рыночной стоимости жилых помещений в <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» дваджы-13.06.2019 и 15.07.2019 были направлены заявки о коммерческих предложениях на оказание услуг по определению выкупной цены индивидуальным предпринимателям и организациям, ответа на которые не поступило.

Поскольку на момент рассмотрения дела право административного истца было восстановлено, административным ответчиком были предприняты необходимые меры, направленные на изъятие земельного участка под указанным многоквартирным жилым домом, иного способа, а равно восстановление данного права в большем объеме невозможно, суд приходит к выводу об отсутствии универсальной совокупности условий для признания бездействия администрации МО « Ленский муниципальный район» по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом №__ по <адрес> в <адрес> и направлению административному истцу проекта соглашения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с определением размера возмещения, сроков и других условий изъятия в отношении собственника жилого помещения ФИО1 незаконными и невозможности в связи с этим удовлетворения заявленных требований.

Суд учитывает, что в настоящее время административным ответчиком предпринимаются достаточные меры, направленные на переселение граждан из аварийного жилого <адрес> в <адрес>- земельный участок под многоквартирным домом сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства, направлены заявки о коммерческих предложениях на оказание услуг по определению выкупной цены индивидуальным предпринимателям и организациям. Иного законного способа определения выкупной цены жилого помещения у административного ответчика не имеется.

Разрешая требования об обязании административного ответчика принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения и направить соглашение об изъятии недвижимого имущества с указанием его выкупной цены суд исходит из следующего.

В части 2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ прямо указано, что изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, изъятие жилого помещения производно от решения об изъятии земельного участка. Поскольку такого решения административным ответчиком до настоящего времени не принято, требования ФИО1 о возложении на администрацию МО «Ленский муниципальный район» обязанностей по проведению оценки жилого помещения с определением выкупной цены, принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, определении выкупной цены изымаемого жилого помещения, сроков и других условий выкупа, принятия решения об изъятии земельного участка и направлении соглашения с указанием выкупной цены жилого помещения заявлены административным истцом преждевременно и удовлетворены быть не могут.

Учитывая, что незаконность бездействия административного ответчика не нашла своего подтверждения в судебном заседании, основания для возложения обязанностей совершить определенные действия в целях устранения допускаемых нарушений у суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район»» о признании незаконным бездействия по принятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, не направлению проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, обязании принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения и направить соглашение об изъятии недвижимого имущества с указанием его выкупной цены - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2019 года.

Председательствующий Минина Н.В.