Решение № 2-168/2020 2-168/2020~М-94/2020 М-94/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-168/2020

Дело № 2-168/2020 26 мая 2020 г. 29RS0010-01-2020-000145-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Гуменюк Т.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда 26.05.2020 дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Муниципального образования «...» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Коряжемский городской суд с исковым заявлением к администрации МО «Город Коряжма» (с учетом уточненного заявления) об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения на одного человека, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма», соответствующее санитарным и техническим нормам. В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе на обеспечение жильем. Постановлением администрации МО «Город Коряжма» от 08.05.2013 № 791 ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено. В принятом в порядке наследования ФИО2 жилом помещении проживание истца невозможно.

Истец ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, отдел опеки и попечительства администрации МО «Город Коряжма», Министерство финансов Архангельской области и Министерство образования и науки Архангельской области уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

Представитель ответчика ФИО1 полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, в удовлетворении искового заявления просила отказать, так как ФИО2 не обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом в соответствии с п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 11 закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее по тексту Областной закон № 591-36-ОЗ) право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Статьей 16 данного закона предусмотрено, что одним из обстоятельств, препятствующих вселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, является то, что жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

На основании ст. 12 Областного закона № 591-36-ОЗ, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Пунктом 3 ст. 14 данного закона предусмотрено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления городских, сельских поселений или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями.

На основании п. 1 и п. 2 ст. 19 Областного закона № 591-36-ОЗ органы опеки и попечительства формируют списки в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации. Лица, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 13 Областного закона № 591-36-ОЗ лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области по их выбору однократно, в том числе по месту жительства данных лиц.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Судом установлено, что ФИО2 родилась ... у матери ФИО3, умершей ..., и отца ФИО4, умершего .... Таким образом, ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент рассмотрения дела ФИО2 исполнилось 23 года.

ФИО2 зарегистрирована и проживает в ..., на период прохождения обучения в Санкт-Петербургском университете МВД России с ... по ... имеет временную регистрацию по месту пребывания в ..., предполагаемый срок окончания обучения – август 2020 г., ранее находилась на полном государственном обеспечении.

На основании постановления администрации МО «Город Коряжма» от ... № за несовершеннолетней ФИО2 закреплено право на жилую площадь в г. Коряжме.

Постановлением администрации МО «Город Коряжма» от ... № ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в границах г. Коряжмы.

Таким образом, ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения обоих родителей. На момент рассмотрения дела ФИО2 исполнилось 23 года. Какое-либо жилое помещение на основании договора социального найма у ФИО2 отсутствует.

По данным Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в собственности ФИО2 жилые помещения отсутствуют.

Согласно материалам наследственного дела, ФИО2 приняла наследство после смерти бабушки Л. в виде 1/3 в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу: ..., состоящую из двух жилых смежных комнат, кухни, ванной, туалета, коридора, общей площадью 44 кв.м.

Данная квартира находится в долевой собственности ФИО2, К. и Н., принявших наследство после смерти наследодателя по 1/3 доли в праве общей собственности каждая. Из материалов дела следует, что в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают 4 человека – ФИО2, К., Н. и несовершеннолетняя Д.

Норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма на 1 человека утверждена решением городской Думы МО «Город Коряжма» от ... № в размере 13,1 кв.м.

Таким образом, с учетом п. 3.2.2.4 Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработанных Минобрнауки России от 08.10.2012 № ИР-864/07, суд приходит к выводу, что на 1 человека, проживающего по адресу: ..., приходится 11 кв.м. общей площади, что менее нормы предоставления, утвержденной на территории г. Коряжмы. При указанных обстоятельствах проживание ФИО2 в жилом помещении, долевым собственником которого она является, суд признает невозможным.

Наличие у ФИО2 права на получение дополнительных социальных гарантий в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории МО «Город Коряжма», нереализацию данного права в настоящий момент ответчик не оспаривает.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО2 не обращалась в администрацию МО «Город Коряжма» с заявлением о предоставлении жилого помещения суд находит несостоятельными, так как они оспариваются стороной истца, представленными суду доказательствами не подтверждаются. Напротив, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО2 04.04.2013 обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Город Коряжма». Данное заявление истца, по мнению суда, направлено на непосредственную реализацию права ФИО2 на получение дополнительных социальных гарантий, что не оспаривается ответчиком. Заявление от 04.04.2013 признано ответчиком обоснованным, вышеназванным постановлением № 791 от 08.05.2013 ФИО2 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением. Какого-либо дополнительного волеизъявления лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации предусмотренного законом права на получения указанных дополнительных социальных гарантий не требуется.

В силу вышеприведенных требований закона предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и подлежит реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Данная обязанность исполнена ФИО2 надлежащим образом, путем обращения к ответчику 04.04.2013 с соответствующим заявлением. Сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов. Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением в учетный список.

Таким образом, ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения обоих родителей. На момент рассмотрения дела ФИО2 исполнилось 23 года. Проживание ФИО2 в принадлежащем ей жилом помещении в настоящий момент невозможно, какое-либо иное жилое помещение на праве собственности или на основании договора социального найма у истца отсутствует.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, подтверждаются письменными материалами дела, сомнений у суда не вызывают.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в силу фактических обстоятельств и вышеуказанных правовых норм у администрации МО «Город Коряжма», возникла обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи из одного человека, отдельное благоустроенное применительно к условиям МО «Город Коряжма» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам. При этом как установлено судом данная обязанность на дату рассмотрения спора ответчиком не исполнена, жилое помещение истцу не предоставлено.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 к администрации МО «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно Областному закону № 591-36-ОЗ финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьями 45 и 46 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьями 2, 4 и 5 этого же закона предусмотрено, что одним из принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является материально-финансовая обеспеченность передаваемых отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые финансовые средства в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.

В этой связи, исходя из приведенных норм права, следует, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено за счет субвенции, выделяемой на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Из содержания вышеприведенных требований закона следует, что законодателем не установлен срок, в течение которого лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть предоставлено жилое помещение, следовательно, указанной категории граждан жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для определения срока, в течение которого обязанность по предоставлению жилья должна быть исполнена ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к администрации Муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Коряжма» предоставить ФИО2, родившейся ... в ..., на состав семьи из одного человека, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Город Коряжма» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 квадратных метра, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 26.05.2020.

Председательствующий судья А.П. Спиридонов