Решение № 2-544/2017 2-544/2017~М-462/2017 М-462/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-544/2017

№ 2-544/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июля 2017 года п. Новосергиевка

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Каменцовой Н.В.,

при секретаре Пузиной О.В.,

с участием представителя ответчика Администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» ФИО1,

представителя третьего лица МКУ «Отдел образования администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» об обязании предоставления жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» об обязании предоставления жилого помещения, в обоснование заявления указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он остался без попечения родителей и как выпускник детского дома имел право на благоустроенное жилое помещение, однако жильем обеспечен не был. Распоряжением администрации Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ за ним совместно с ФИО3 на время его нахождения в ГКОУ «Детский дом <адрес>-1» закреплено жилое помещение по месту жительства родителей в <адрес>. Сохранность указанного жилого помещения информацией Управления образования администрации Новосергиевского района в 2003 году была обеспечена, однако факт его непригодности для проживания не устанавливался. Прокурорская проверка показала, что закрепленное за ним жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является неблагоустроенным и не пригодным для проживания. Данный факт был известен органам опеки и попечительства администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» в 2003 году, однако должных мер по включению его в список нуждающихся в жилых помещениях предпринято не было. По выявленным нарушениям прокурором вынесено представление в адрес главы администрации Новосергиевского района ДД.ММ.ГГГГ

Просил обязать Администрацию МО «Новосергиевский район Оренбургской области» обеспечить его жильем.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Оренбургской области и МКУ «Отдел образования администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» <адрес>-1 <адрес> городского округа Оренбургской области и филиал ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явился, согласно телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие, удовлетворить заявленные исковые требования. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 пояснил, что ранее в ноябре 2016 года и в феврале 2017 года он обращался с жалобами в прокуратуру Оренбургской области о том, что нарушены его права как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей и не поставленного на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также не обеспеченного таким жильем. Данные заявления были перенаправлены в Сорочинского межрайонную прокуратуру и прокуратуру Новосергиевского района Оренбургской области. Из прокуратуры ему поступил ответ, что его права были нарушены, так как органы опеки и попечительства администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» зная, что за ним – ФИО3 закреплено жилое помещение непригодное для проживания, не приняли должных мер по включение его в список нуждающихся в жилых помещениях. Будучи ребенком, оставшимся без попечения родителей, он находился в ГКОУ «Детский дом» <адрес> и в Покровском ПУ-55 Новосергиевского района Оренбургской области, в котором он обучался, но не окончил его. В 2004 году по приговору суда был лишен свободы. В 2006 году был освобожден из мест лишения свободы, в то время ему было 19 лет. В конце 2006 года его снова осудили к реальному лишению свободы, освободился он в 2008 году, в этом же году ему назначили 9 лет лишения свободы по приговору суда. С заявлением в администрацию Новосергиевского района о постановке на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а равно о включении его в список нуждающихся в жилом помещении он не обращался, поскольку не знал, что необходимо написать заявление, думал, что это должны делать представители учреждений, в которых он пребывал – Гамалеевский детский дом и Покровское училище.

Представитель ответчика Администрации МО «Новосергиевский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении носит заявительный характер, ФИО3 к ним с таким заявлением не обращался, то обстоятельство, что истец не знал о заявительном характере постановки на учет, не является уважительной причиной.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования администрации МО «Новосергиевский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, также возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в вопросе принятия решения полагался на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Правительства Оренбургской области и филиала ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщили суду об уважительности причин неявки в суд и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся истца, представителей третьих лиц на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и абзацу четвертому статьи 1, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись во внеочередном порядке, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1). Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ. Его родителями являются ФИО4 и ФИО5.

Согласно решению Новосергиевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении ФИО3 и ФИО6.

Таким образом, ФИО3 приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Из требования о судимости ИЦ УМВД РФ по Оренбургской области и справки формы Б-ИЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ осужден Илекским районным судом Оренбургской области к лишению свободы на срок 1 год 6 месяцев, ДД.ММ.ГГГГ освобожден по отбытию наказания; ДД.ММ.ГГГГ осужден Новосергиевским районным судом Оренбургской области к лишению свободы на срок 1 год, ДД.ММ.ГГГГ освобожден по отбытию наказания; ДД.ММ.ГГГГ арестован, а ДД.ММ.ГГГГ осужден Новосергиевским районным судом Оренбургской области к лишению свободы на срок 9 лет, ДД.ММ.ГГГГ освобожден по отбытию наказания.

В соответствии с аттестатом о среднем (полном) общем образовании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в 2012 году окончил ГКОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №».

Из диплома о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 в 2015 году окончил ФКПОУ № <адрес>, освоил образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошел государственную итоговую аттестацию по профессии ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>

До достижения 23 лет ФИО3 в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состоял, на момент обращения в суд с заявлением истцу исполнилось 30 лет, а достижение 23 летнего возраста препятствует льготному обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Доказательств того, что законные представители истца также обращался в орган местного самоуправления с заявлением о принятии истца на учет для льготного обеспечения жильем, в материалах дела не имеется.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат.

Доводы истца о том, что он не имел возможности реализовать указанное право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в связи с нахождением в учреждениях исполнения наказаний, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку не являются уважительными, препятствовавшими ему обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку истец имел реальную возможность заявить о себе, о своем праве на льготное обеспечение его жилым помещением во внеочередном порядке и своевременно обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления. Однако он указанным своим правом не воспользовался. Кроме того, период его нахождения в местах лишения свободы не был непрерывным, а нахождение лица в местах лишения свободы не ограничивает его в реализации гражданско-правовых отношений. В частности, таким правом воспользовался истец, подав настоящее исковое заявление в суд из мест лишения свободы, то есть его пребывание в указанном месте не помешало ему реализовать право на подачу искового заявления. То есть, нахождение истца в местах лишения свободы также не препятствовало его обращению в уполномоченный орган в письменной форме.

Первое водворение ФИО3 в места лишения свободы состоялось в ДД.ММ.ГГГГ (в 17 лет) и продолжалось до ДД.ММ.ГГГГ19 лет), то есть до достижения им 18-летнего возраста. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился на свободе, то есть до достижения 23-летнего возраста. По последнему приговору ФИО3 освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в периоды нахождения истца на свободе он свое право на обеспечение жильем не реализовал.

Также не принимаются во внимание доводы истца о том, что на учет нуждающихся в жилых помещениях он не был поставлен по причине неисполнения органами опеки и попечительства и иными должностными лицами обязанности по защите его прав как лица, оставшегося без попечения родителей, не разъяснения ему права на обеспечение жильем и необходимости обращения с соответствующим заявлением, так как применительно к обстоятельствам данного дела и положениям п. 3 ст. 40 Гражданского кодекса РФ, ст. 29 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", попечительство над истцом прекращено по достижении совершеннолетнего возраста, недееспособным истец не признан, имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет. Право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста, что является достаточно длительным периодом времени в течение которого лицо, достигшее совершеннолетия, а именно, истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал.

В силу статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы истца об его юридической неграмотности несостоятельны.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

Из представленной истцом переписки с Сорочинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области, прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области, следует, что она осуществлялась в период с ноября 2016 года, то есть после исполнения истцу 23 лет, поэтому указанные обстоятельства не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора.

Оценив изложенное, суд приходит к выводу о том, что на день вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ (01 января 2013 года) истец не имел права на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения как по договору социального найма, так и специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку нереализованное право на обеспечение жильем истец утратил ДД.ММ.ГГГГ по достижению 23 лет, поскольку до достижении указанного возраста с заявлением о постановке на учет по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" в установленном порядке не обращался, как следствие, не был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по указанной категории, что сторонами не оспаривалось, при таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» об обязании предоставления жилого помещения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Каменцова

Мотивированное решение составлено 26 июля 2017 года.

Судья Н.В. Каменцова