Постановление № 5-40/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 5-40/2017

Дело № 5-40/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Колышлей ДД.ММ.ГГГГ

Судья Колышлейского районного суда Пензенской области Ледяев А.П.

при секретаре Комнатовой С.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

начальника ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области, расположенной по адресу: <...>, №,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, администрация р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети р.п. Колышлей, в нарушение Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.3.2 ГОСТ 52289-2004, допустила отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», предусмотренных дислокацией дорожных знаков, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО2 в отношении администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области был составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ на перекрестке <адрес> и <адрес> в р.<адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие, при выезде на место было обнаружено несоблюдение требований Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.3.2 ГОСТ 52289-2004, выразившееся в отсутствии дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», предусмотренных дислокацией дорожных знаков, о чем он составил акт обследования дорожных условий в месте ДТП, где указал выявленные недостатки. Им произведена фотосъемка нарушений. Дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах п. Колышлей и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения р.п. Колышлей. 21 июня 2017 года в отношении администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области им был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, виновным себя в содеянном признал, суду пояснил, что ответственным за содержание улично-дорожной сети р.<адрес> на перекрестке <адрес> и <адрес> является администрация р.<адрес>. На перекрестке <адрес> и <адрес> в р.<адрес> действительно отсутствовали дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», которые предусмотрены дислокацией дорожных знаков. Произошло это в связи с недостаточным годовым бюджетным финансированием администрации, длительностью процедуры заключения муниципального контракта и выделения денежных средств. В настоящее время выявленные недостатки устранены – знаки установлены. Установка знаков планировалась на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ, но поскольку на администрацию был составлен административный протокол – знаки были закуплены и установлены. Просил суд назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Назначение штрафа в сумме 200 000 рублей является для местной администрации существенной нагрузкой.

Судья, заслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07.03.2017 года № 26-ФЗ, вступившего в силу 18.03.2017 года) установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст), знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм. В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии 150 - 300 м до перекрестка и перед перекрестком. На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

Из акта обследования дорожных условий в месте совершения ДТП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в месте совершения ДТП на пересечении <адрес> и <адрес> в р.<адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», имеется дефект дорожного покрытия вследствие ремонта водопровода, отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки (л.д. 3).

На основании данного документа определением № от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ (л.д. 2).

В ходе проведения административного расследования административным органом установлено, что ответственным за содержание автомобильных дорог в границах р.<адрес> (в том числе и на перекрестке <адрес> и <адрес>) и обеспечением безопасности дорожного движения на них является администрация р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктом 4 статьи 6 вышеназванного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.10.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.10.2007 года предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меру к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Виновность юридического лица – администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1), актом обследования дорожных условий в месте совершения ДТП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), фототаблицей (л.д. 4) и другими материалами по делу.

Администрация Колышлейского района Пензенской области зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером № (л.д. 8).

Постановлением администрации р.<адрес> автодорога по <адрес> в р.<адрес>, протяженностью 1880 м. от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области (л.д. 12).

Как следует из п.п. 66, 76, автодорога, расположенная по <адрес> в р.<адрес>, протяженностью 1880 м. и автодорога, расположенная по <адрес> в р.<адрес>, протяженностью 1260 м., входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области (л.д. 14-16).

Постановлением главы администрации р.п. Колышлей от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена дислокация дорожных знаков на улично-дорожную сеть р.п. Колышлей (л.д. 10).

Согласно схемы дислокации дорожных знаков, на пересечении <адрес> и <адрес> должны быть установлены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (л.д. 11).

Из п. 5 ст. 4 Устава р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области следует, что к вопросам местного значения р.п. Колышлей относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Колышлей и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Колышлей, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 19).

В соответствии с положениями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильной дороги - это выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями, полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги.

Следовательно, установка дорожных знаков охватывается понятием содержание автомобильной дороги и находится в зоне ответственности администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области.

Установленное административным органом неисполнение администрацией р.<адрес> своих обязанностей по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги на пересечении <адрес> и <адрес>, угрожает безопасности дорожного движения и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении законный представитель юридического лица возражений не представил.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что факт совершения юридическим лицом - администрацией р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и его вина в совершении правонарушения доказаны материалами дела и установлены в ходе рассмотрения настоящего дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом органа внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, в присутствии представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что согласуется с требованиями ст. 28.5 КоАП РФ. Его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу положений ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание своей вины в содеянном и устранение выявленных нарушений – установление знаков.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не имеется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, с учетом характера совершенного администрацией р.п. Колышлей административного правонарушения, ее тяжелого имущественного и финансового положения, связанного с недостаточностью финансирования, устранение выявленных нарушений – установление знаков, того, что оплата штрафа, предусмотренного санкцией ст. 12.34 КоАП РФ в полном размере повлечет за собой неблагоприятные последствия для администрации, так как будет произведена из бюджетных средств, предназначенных для финансирования ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, суд признает указанные обстоятельства исключительными и считает возможным назначить администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для освобождения администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф оплачивается в любом отделении <данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления вручить правонарушителю для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья А.П. Ледяев

Постановление не вступило в законную силу