Решение № 2А-140/2017 2А-140/2017~М-137/2017 М-137/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-140/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-140/2017
5 октября 2017 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Мартыненко С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Отделение), связанных с отказом во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, -

установил:

ФИО1, имеющий выслугу на военной службе более 17 лет, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования в ходе производства по делу, просил действия начальника Отделения, связанные с отказом во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, признать незаконными и обязать названное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о включении его в указанный список.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал следующие обстоятельства.

25 января 2017 года в связи с расторжением брака и фактическим выбытием его супруги и ребенка из жилого помещения занимаемая им и членами его семьи по договору найма служебного жилого помещения в доме государственного жилищного фонда от 10 июня 2005 года № 55 служебная квартира по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. была сдана Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Торжок Тверской области. Он с членами своей семьи фактически освободил указанное жилое помещение, снялся с ними с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрировался по адресу воинской части, поскольку осознавал, что названное жилое помещение ему как одиноко проживающему военнослужащему по нормам действующего законодательства не положено.

В мае 2017 года он обратился в Отделение с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. Торжке Тверской области. Однако в дальнейшем им было получено уведомление за подписью начальника Отделения об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений от 15 июня 2017 года в связи с добровольной сдачей им ранее занимаемого служебного жилого помещения и намеренным ухудшением жилищных условий, что препятствует его обеспечению служебным жильем в ближайшие 5 лет.

Полагая, что законных оснований для отказа во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений у жилищного органа не имелось, принятым начальником Отделения решением существенным образом нарушаются его права, свободы и законные интересы на обеспечение жилым помещением от военного ведомства по нормам действующего жилищного законодательства.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, приведя в их обоснование доводы, указанные выше, дополнительно пояснив, что ранее занимаемое им и членами его семьи служебное жилое помещение он сдал добровольно, поскольку предполагал, что вопрос об освобождении им занимаемой квартиры так или иначе может возникнуть позже, что, в свою очередь, может негативно отразиться на его военной службе.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 11 сентября 2017 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Отделение, а определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 19 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административные ответчики и заинтересованное лицо, просившее о рассмотрении дела в его отсутствие, в суд не прибыли.

При этом в направленных в суд письменных возражениях начальник Отделения ФИО2 требования ФИО1 не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, поскольку он, пользуясь ранее предоставленным ему служебным жилым помещением, добровольно снялся с регистрационного учета, освободил занимаемое им и членами его семьи жилое помещение, создав тем самым условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту военной службы служебного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом с его стороны.

Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Из копии контракта о прохождении военной службы от 22 октября 2014 года, справок из войсковой части 45095 от 15 марта 2016 года № 818/к, от 2 марта 2017 года №№ 753/к, 757/к следует, что майор ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №.

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения в доме государственного жилищного фонда от 10 июня 2005 года № 55, таковой был заключен между Тверской КЭЧ района и ФИО1 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., выделенного ФИО1 на состав семьи 3 человека (<данные изъяты>).

В соответствии со сведениями, содержащимися в копии паспорта ФИО1, с 23 января 2017 года он был снят с регистрационного учета по указанному выше адресу, а с 1 февраля 2017 года прописан при воинской части.

Из копии выписки из домовой книги в отношении вышеуказанного жилого помещения следует, что по состоянию на 24 января 2017 года в нем никто не зарегистрирован и не проживает.

На основании копий акта приема-передачи от 25 января 2017 года, справки из Администрации муниципального образования г. Торжок от 27 января 2017 года № 01-18/289 названное выше жилое помещение ФИО1 было передано Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Торжок Тверской области.

Согласно справке директора Торжокского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» от 22 декабря 2016 года № 725, ФИО1 в приватизации жилья в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области не участвовал.

В соответствии со сведениями, утвержденными командиром войсковой части 45095 и представленными ФИО1 в Отделение, жилых помещений по договорам социального найма либо принадлежащих ему на праве собственности административный истец на территории РФ не занимает.

Из подлинника решения начальника Отделения от 15 июня 2017 года № 69-13/209/Р/2017, а также копии уведомления от 15 июня 2017 года № 63-13/209/17 следует, что ФИО1 во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения отказано ввиду добровольной сдачи им ранее занимаемого с семьей служебного жилого помещения, намеренного ухудшения своих жилищных условий, а также злоупотребления своими жилищными правами.

Согласно копии сообщения председателя Комитета по управлению имуществом г. Торжка от 2 октября 2017 года № 1149, занимаемое ФИО1 и членами его семьи жилое помещение по адресу: <адрес> было им сдано в добровольном порядке на основании личного заявления.

Выслушав доводы административного истца, изучив представленные в суд возражения представителя административных ответчиков, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция, вместе с тем, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно положениям ст.ст. 93 и 99 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с положениями Конституции РФ, Федеральных законов «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливается, в частности, особым правовым статусом военнослужащих, особым порядком реализации ими прав и свобод человека и гражданина, в том числе конституционного права на жилище, осуществляемого на основе как общего, так и специального законодательства, предусмотренного для военнослужащих.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Таким образом, единственным препятствием для предоставления гражданину служебного жилого помещения по смыслу закона является наличие у него в пользовании иных жилых помещений в том же населенном пункте.

В этой связи суд не может согласиться с доводами начальника Отделения о намеренном ухудшении ФИО1 своих жилищных условий и возникновении у него права на обеспечение служебным жилым помещением лишь по прошествии 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий, исходя при этом также из следующего.

Действительно, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Однако, суд учитывает, что указанная статья находится в составе раздела III ЖК РФ (жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма), в связи с чем подлежит применению лишь к правоотношениям, возникающим в связи с предоставлением гражданам жилых помещений, предназначенных для постоянного проживания, т.е. по договору социального найма.

Аналогичное ограничение содержится и в п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

Правоотношения же, связанные с предоставлением гражданам (военнослужащим) специализированных (служебных) жилых помещений урегулированы разделом IV ЖК РФ (Специализированный жилищный фонд), а также Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной названным выше приказом Министра обороны РФ, которые подобных запретов и ограничений, как правильно было обращено на это административным истцом, не содержат.

Закон, предполагая добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий, при этом не допускает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), как это прямо вытекает из содержания положений ст. 10 ГК РФ.

Вместе с тем суд не усматривает в действиях ФИО1, связанных с добровольной сдачей им ранее занимаемого служебного жилого помещения, какой-либо противоправной заинтересованности и недобросовестности, поскольку эти его действия были направлены лишь на сдачу жилого помещения большей площади, нежели положенной одиноко проживающему военнослужащему, а также на обеспечение его служебным жилым помещением по установленным действующим законодательством нормам.

Таким образом, отказываясь в добровольном порядке от жилого помещения большей площади, которое ранее было ему выделено на состав семьи 3 человека, ФИО1 претендовал лишь на жилое помещение, исходя из состава семьи 1 человек (только он).

В этой связи намеренная добровольная сдача военнослужащим служебного жилого помещения в отсутствие недобросовестных и противоправных действий с его стороны, т.е. действий, которые могли бы свидетельствовать о злоупотреблении им своими жилищными правами, не может повлиять на существо принимаемого судом решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия начальника Отделения, связанные с отказом во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений, являются незаконными, не соответствующими приведенным в настоящем решении нормативным правовым актам, а потому существенным образом нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца в вопросах обеспечения его служебным жилым помещением по нормам действующего жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные по делу требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника Отделения обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Поскольку требования ФИО1 судом удовлетворены, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу подлежат взысканию в его пользу с Федерального государственного казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», осуществляющего финансово-экономическое обеспечение Отделения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, – удовлетворить.

Действия начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с отказом во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений, признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1

Возложить на начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанность в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 (трехсот) рублей.

Об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу