Решение № 2-1621/2025 2-1621/2025(2-6769/2024;)~М-5577/2024 2-6769/2024 М-5577/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2-1621/2025

Дело № 2-1621/2025

УИД 42RS0019-01-2024-010623-57 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Назаренко И.А.;

при секретаре: Сивковой В.В.;

с участием пом. прокурора: Коровиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке Кемеровской области

20 февраля 2025 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры <адрес> - Кузбасса и в связи с произошедшим обрушением части здания МБУ ДО «Дворец творчества и молодежи имени ДАп <адрес>» проведена проверка соответствия зданий и помещений учреждений для детей, расположенных на территории района требованиям безопасности. Проверкой установлено, что МБ ДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за Детским садом на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №. МБ ДОУ «Детский сад №» эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки (введения в эксплуатацию), при этом техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось. ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: заведующего Детского сада, начальника ОЭНФ, главного инженера и инженера ОЭНФ МАУ «РЭУ» составлен акт о необходимости проведения в ДД.ММ.ГГГГ детально-инструментального обследования здания Детского сада, расположенного по <адрес>. Также, из информации Комитета образования и науки администрации <адрес>, представленной ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> с перечнем образовательных организаций, расположенных на территории района, здания которых требуют проведения обследования технического состояния (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также информации муниципального автономного учреждения «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее - МАУ «РЭУ»), представленной прокурору района (исх. От ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что зданию Детского сада, расположенному по адресу: <адрес> требуется проведение обследования технического состояния с привлечением специализированной организации, в связи с планируемым проведением работ по капитальному ремонту здания. Однако МБ ДОУ «Детский сад №» до настоящего времени обязанность по проведению обследования технического состояния здания силами специализированной организаций не исполнена, в течение последних 10 лет обследование технического состояния здания силами специализированной организации, а также плановые и неплановые осмотры с использованием современных средств технической диагностики не проводились. Из информации Комитета образования и науки администрации <адрес> следует, что проведение мероприятий по обследованию технического состояния здания Детского сада запланировано на ДД.ММ.ГГГГ Неисполнение обязанности по проведению обследования технического состояния здания Детского сада создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации воспитанников и их родителей, работников поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства. Указанное свидетельствует о том, что состояние здания муниципальной образовательной организации не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих. Также, ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: заведующего Детским садом, инженеров ОЭНФ МАУ «РЭУ» в ходе технического осмотра здания (сооружения) МБ ДОУ «Детский сад №» по <адрес> установлено, что ограждение территории Детского сада имеет нарушения целостности панелей, отклонение столбов от вертикали, нарушение целостности сетки-рабицы. Требуется замена ограждения территории. В нарушение требований законодательства Детским садом мероприятия по антитеррористической защищенности не выполнены, ограждение территории Детского сада не восстановлено, что может явиться причиной доступа на территорию МБ ДОУ «Детский сад №» посторонних лиц.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» провести обследование технического состояния здания (сооружения), расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированной организации. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории): оборудовать территорию Детского сада инженерно-техническими средствами охраны, а именно: заменить ограждение территории Детского сада. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанных действий — в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Коровина Е.А., действующий на основании служебного удостоверения, на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика МБ ДОУ «Детский сад №» ФИО1, действующая на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и Устава, в судебном заседании не возражала против заявленных требований, суду пояснила, что отсутствует финансирование на проведение работ.

Представитель третье лица Администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представитель третьего лица Комитета образования и науки администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования <адрес> подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28, пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку количественный показатель воспитанников, воспитателей и других работников дошкольного образовательного учреждения не является постоянным и подлежит изменению, индивидуализировать круг лиц, подлежащий защите, не представляется возможным. Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

Судом установлено и не оспаривается, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры <адрес> - Кузбасса и в связи с произошедшим обрушением части здания МБУ ДО «Дворец творчества и молодежи имени ДАп <адрес>» проведена проверка соответствия зданий и помещений учреждений для детей, расположенных на территории района требованиям безопасности.

Установлено, что МБ ДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу<адрес>

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за Детским садом на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №.

В ходе проверки установлено, что МБ ДОУ «Детский сад №» эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки (введения в эксплуатацию), при этом техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии со статьей 7, частью 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

В соответствии с пунктами 3.10, 3.16, 3.24, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5 ГОСТ 31937- 2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № критерий оценки технического состояния - установленное проектом или нормативным документом количественное или качественное значение параметра, характеризующего переход в предельное состояние и другие нормируемые характеристики строительной конструкции свойств материалов, грунтов основания и систем инженерно-технического обеспечения.

Обследование технического состояния здания (сооружения): специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности. Специализированной организацией является организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение. Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта.

Оценку категорий технического состояния строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования. По этой оценке, строительные конструкции, здания (сооружения), включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся: в нормативном техническом состоянии; работоспособном техническом состоянии; ограниченно-работоспособном техническом состоянии; аварийном техническом состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: заведующего Детского сада, начальника ОЭНФ, главного инженера и инженера ОЭНФ МАУ «РЭУ» составлен акт о необходимости проведения в 2026 году детально-инструментального обследования здания Детского сада, расположенного по <адрес>

Также, из информации Комитета образования и науки администрации <адрес>, представленной ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> с перечнем образовательных организаций, расположенных на территории района, здания которых требуют проведения обследования технического состояния (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также информации муниципального автономного учреждения «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее - МАУ «РЭУ»), представленной прокурору района (исх. От ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что зданию Детского сада, расположенному по адресу: <адрес> требуется проведение обследования технического состояния с привлечением специализированной организации, в связи с планируемым проведением работ по капитальному ремонту здания.

Согласно информационной справки МБУ «ЦБ КОиН № от ДД.ММ.ГГГГ представленной в суд, следует, что в проект бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов (Письмо КОиН от ДД.ММ.ГГГГ № «Проект бюджета на ДД.ММ.ГГГГ г.г.») включены расходы: - на детально-инструментальное обследование конструкций зданий для разработки ПСД на капитальный ремонт (по данным МАУ «РЭУ») МБ ДОУ «Детский сад №», <адрес>, в размере 550 000 руб.; на замену ограждений по периметру здания (по ходатайству руководителя учреждения б/н от ДД.ММ.ГГГГ) в размере 5 600 000 руб. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Новокузнецкого городского округа на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» лимиты бюджетных ассигнований на данные расходы не выделены.

Таким образом, МБ ДОУ «Детский сад №» до настоящего времени обязанность по проведению обследования технического состояния здания силами специализированной организаций не исполнена, в течение последних 10 лет обследование технического состояния здания силами специализированной организации, а также плановые и неплановые осмотры с использованием современных средств технической диагностики не проводились.

Из информации Комитета образования и науки администрации <адрес> следует, что проведение мероприятий по обследованию технического состояния здания Детского сада запланировано на ДД.ММ.ГГГГ

Неисполнение обязанности по проведению обследования технического состояния здания Детского сада создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации воспитанников и их родителей, работников поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства. Указанное свидетельствует о том, что состояние здания муниципальной образовательной организации не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.

Таким образом, следует Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» провести обследование технического состояния здания (сооружения), расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Также, ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: заведующего Детским садом, инженеров ОЭНФ МАУ «РЭУ» в ходе технического осмотра здания (сооружения) МБ ДОУ «Детский сад №» по <адрес> установлено, что ограждение территории Детского сада имеет нарушения целостности панелей, отклонение столбов от вертикали, нарушение целостности сетки-рабицы. Требуется замена ограждения территории.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктами «а, в» пункта 17, подпунктом «г» пункта 18 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В нарушение указанных требований законодательства Детским садом мероприятия по антитеррористической защищенности не выполнены, ограждение территории Детского сада не восстановлено, что может явиться причиной доступа на территорию МБ ДОУ «Детский сад №» посторонних лиц.

Таким образом, следует обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории): оборудовать территорию Детского сада инженерно-техническими средствами охраны, а именно: заменить ограждение территории Детского сада.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая особенности финансирования и порядок совершения необходимых мероприятий для исполнения указанных обязанностей, суд считает разумным установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести обследование технического состояния здания (сооружения), расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории): оборудовать территорию Детского сада инженерно-техническими средствами охраны, а именно: заменить ограждение территории Детского сада.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) срок для совершения вышеуказанных действий — в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) И.А. Назаренко

Верно. Судья. И.А. Назаренко

Подлинный документ подшит в деле № 2-1621/2025 Центрального районного суда <адрес>