Решение № 2-4327/2019 2-4327/2019~М-3533/2019 М-3533/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-4327/2019

Дело № 2-4327/2019

УИД 34RS0002-01-2019-004519-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе

председательствующего судьи Байбаковой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Красножен А.Д.,

с участием представителя истца – прокурора Григорова Ю.В., представителя ответчика УФСИН России по Волгоградской области ФИО1, представителя ответчика ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, представителя третьего лица ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах ФИО4 к УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обоснование требований указал, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения Федеральным казенным учреждением ЛИУ-15 требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проверки установлено, что с 01.04.2019 в ЛИУ-15 отбывает наказание осужденный ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно справке бюро медико-социальной экспертизы №23 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» Минтруда России от 07.11.2018 ФИО4 впервые установлена инвалидность 1-й группы с 18.10.2018 года. Бюро медико-социальной экспертизы №23 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» Минтруда России 07.11.2018 для ФИО4 разработана индивидуальная программа реабилитации №1095.23.34/2018.

Указанной программой для реабилитации ФИО4 предусмотрен перечень технических средств и услуг, и именно

кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов, ширина сиденья 55 см, глубина сиденья 46 см, высота сиденья 50 см, высота спинки 55 см, высота подлокотника 20 см, объем бедер 98 см) – 1 единица; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов, ширина сиденья 55 см, глубина сиденья 46 см, высота сиденья 50 см, высота спинки 55 см, высота подлокотника 20 см, объем бедер 98 см) – 1 единица.

Администрацией учреждения ФИО5 техническими средствами реабилитации, предусмотренными для него индивидуальной программой реабилитации, в полном объеме не обеспечен, в связи с чем его передвижение по территории исправительной колонии затруднено.

Ранее прокуратурой доводилось до сведения руководства УФСИН России по Волгоградской области и ЛИУ-15 о необходимости обеспечения ФИО4 техническими средствами реабилитации. Так, 26.02.2019 и 30.04.2019 в адрес руководства УФСИН по области и ЛИУ-15 соответственно внесены соответствующие представления.

Согласно ответам на представления от 29.03.2018 №35/то/16-6062 и от 07.06.20019 №35/6/2-5157 УФСИН России по Волгоградской области и ЛИУ-15 меры по устранению нарушений закона не приняты, фактически их действия свелись к констатации факта об отсутствии соответствующего финансирования.

Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обращается в суд с заявлением в защиту интересов инвалида 1 группы ФИО6 в связи с нарушением его социальных прав, поскольку по состоянию здоровья самостоятельно обратиться в суд он не имеет возможности.

Представитель истца прокурор Григоров Ю.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, просила суд отказать в иске в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, просила суд отказать в иске в полном объеме, пояснила суду, в соответствии с выданным предписанием от 30.04.2019 №17-43-2019 об устранении нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства в ЛИУ-15 была проведена проверка, получены объяснения старшего инспектора отдела коммунально-бытового интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ЛИУ-15 УФСИН по Волгоградской области лейтенанта внутренней службы ФИО7, из которых следует, что средства реабилитации для осужденных приобретаются учреждением только при поступлении денежных средств по программе «Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемая Федеральными Государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» на каждого осужденного индивидуально. Денежные средства для приобретения технических средств реабилитации на осужденного ФИО4 от ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России по Волгоградской области не выделялись. Непосредственно перед судебным заседанием по настоящему делу внесено предложение на закупку средств реабилитации для инвалидов, а именно кресла-коляски с ручным приводом комнатной (для инвалидов), ширина сиденья 55 см, глубина сиденья 46 см, высота сиденья 50 см, высота спинки 55 см, высота подлокотника 20 см, объем бедер 98 см – 1 единица; кресла-коляски с ручным приводом прогулочной (для инвалидов), ширина сиденья 55 см, глубина сиденья 46 см, высота сиденья 50 см, высота спинки 55 см, высота подлокотника 20 см, объем бедер 98 см) – 1 единица, что подтверждается документально предложением на закупку и скриншотами.

Представитель третьего лица ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, просила суд отказать в иске в полном объеме, ссылаясь на те обстоятельства, что вследствие образования экономии денежных средств в общей сумме 29739 руб. 17 коп. ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН направило письмо от 10.09.2019 г. № 35/30-1645 в адрес ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области о приобретении и обеспечении осужденного ФИО4 средствами реабилитации с учетом образовавшейся экономии. Указанное Учреждение произведет закупку до конца 2019 г. В связи с чем возложение обязанностей на УФСИН России по Волгоградской области о выделении денежных средств на приобретение средств реабилитации для ФИО4 не подлежат удовлетворению. Считает, что ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области и ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России проводят своевременно и в полном объеме необходимую работу по приобретению индивидуальных технических средств реабилитации для инвалидов, которым разработаны такие программы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

На основании ст. 11.1. Закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с требованиями п. 7 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, Технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года №2347-р, к техническим средствам реабилитации относятся в том числе Кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа).

Согласно ч. 1 и 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ч.7 ст. 101 УИК и п.2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 22.09.2015 №222, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитация инвалидов в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Согласно п. 4 Порядка обеспечения условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Финансирование расходов, связанных с обеспечением техническими средствами инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания (п.16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240).

Судом установлено, что в ЛИУ-15 отбывает наказание осужденный ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно справке бюро медико-социальной экспертизы №23 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области Минтруда России от 07.11.2018 ФИО4 впервые установлена инвалидность 1-й группы с 18.10.2018 года. Бюро медико-социальной экспертизы №23 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» Минтруда России 07.11.2018 для ФИО4 разработана индивидуальная программа реабилитации №1095.23.34/2018.

Указанной программой для реабилитации ФИО4 предусмотрен перечень технических средств и услуг, и именно кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов, ширина сиденья 55 см, глубина сиденья 46 см, высота сиденья 50 см, высота спинки 55 см, высота подлокотника 20 см, объем бедер 98 см) – 1 единица; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов, ширина сиденья 55 см, глубина сиденья 46 см, высота сиденья 50 см, высота спинки 55 см, высота подлокотника 20 см, объем бедер 98 см) – 1 единица.

Администрацией учреждения ФИО5 техническими средствами реабилитации, предусмотренными для него индивидуальной программой реабилитации, в полном объеме не обеспечен, в связи с чем его передвижение по территории исправительной колонии затруднено.

Вынесенные ранее представления в адрес руководства УФСИН по области и ЛИУ-15 исполнены не были.

В силу ч.2 и ч. 6 ст. 11 Закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность исправительного учреждения обеспечить соблюдение прав заключенного в области здравоохранения.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования не являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку требования закона являются императивными и не предусматривают возможности ограничения прав заключенных на предоставление средств реабилитации по причине отсутствия финансирования.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения содержащихся в предписании прокуратуры требований в установленный срок судом не установлено.

В силу ч. 7 ст. 11 Закона отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Сведений об отказе ФИО4 от индивидуальной программы реабилитации в суд не предоставлено.

Доводы ответчиков, третьих лиц, подтвержденные документально, о том, что иные лица, содержащиеся в исправительных учреждениях Волгоградской области, обеспечены техническими средствами реабилитации, не имеют правового значения для разрешения требований, заявленных в интересах ФИО4

Действующим законодательством о социальной защите инвалидов, в том числе осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечение техническими средствами реабилитации лиц, являющихся инвалидами и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, возложено на такое учреждение.

Поскольку ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, то на ней лежит обязанность выделения денежных средств УФСИН России по Волгоградской области на приобретение ФИО4 средств реабилитации.

При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах ФИО4 к УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации – удовлетворить.

Возложить на УФСИН России по Волгоградской области обязанность выделить ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области денежные средства для обеспечения осужденного ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Возложить на ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области обязанность обеспечить инвалида 1-й группы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отбывающего наказание в указанном учреждении, техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно: креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей инвалидов, ширина сиденья 55 см, глубина сиденья 46 см, высота сиденья 50 см, высота спинки 55 см, высота подлокотника 20 см, объем бедер 98 см) – 1 единица; креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов, ширина сиденья 55 см, глубина сиденья 46 см, высота сиденья 50 см, высота спинки 55 см, высота подлокотника 20 см, объем бедер 98 см) – 1 единица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 сентября 2019 г.

Судья: А.Н. Байбакова