Решение № 2-33/2021 2-33/2021~М-25/2021 М-25/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-33/2021

Дело № 2-33/2021

УИД 58RS0033-01-2021-000053-22

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года р.п.Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Елтищева К.В.,

при секретаре Колмыковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда Пензенской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Услуга» о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Услуга» о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что 28 сентября 2020 года в 14 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Услуга» (юридический адрес: <адрес>), на основании распоряжения от 17 августа 2020 года № 638, выявлены нарушения п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: при осуществлении деятельности по водоснабжению населения производственный контроль качества питьевой воды из источников и распределительной водонапорной сети в 2020 году не проводится: договор на реализацию программ производственного контроля с аккредитованной лабораторией на 2020 год не заключен, протоколы лабораторных исследований за период 2020 года не представлены; водонапорные сооружения (скважина «Откормбаза») не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин: сооружение, предотвращающее возможность загрязнения через оголовок и устье скважины, отсутствует. По результатам проведенной плановой проверки в отношении ООО «Услуга» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 126 от 20 октября 2020 года юридическое лицо ООО «Услуга» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Должностным лицом территориального отдела управления 28 сентября 2020 года было выдано предписание № 60, в котором ООО «Услуга» предписано: организовать и проводить при осуществлении деятельности по водоснабжению населения производственный контроль качества питьевой воды из источников и распределительной водонапорной сети, в том числе с привлечением аккредитованной лаборатории, срок исполнения: до 01 ноября 2020 года (п.1 предписания); провести ремонт водонапорных сооружений (скважина «Откормбаза») и оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, срок исполнения: до 01 ноября 2020 года (п.6 предписания). 28 декабря 2020 года от ООО «Услуга» получен ответ на предписание № 60 от 28 сентября 2020 года, в котором указано, что п.п. 1 и 6 предписания не выполнены в связи с тяжелым финансовым положением. ООО «Услуга» продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, а именно в нарушение ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 1,5, 2.1 СП 1.1.1058-01, п.п. 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1.1110-02 ООО «Услуга» не проводит производственный контроль за качеством питьевой воды согласно программ производственного контроля в р.п.Тамала, с.Березовка, д.Войново Тамалинского района Пензенской области, водонапорные сооружения (скважина «Откормбаза») не отремонтированы и не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин. Неисполнение Обществом своих обязанностей приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на охрану их здоровья.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области просит суд: признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия ответчика ООО «Услуга» по нарушению прав в части не проведения производственного контроля за качеством питьевой воды согласно программ производственного контроля в рп.Тамала, с.Березовка, д.Войново Тамалинского района пензенской области, не проведении ремонта и не оборудовании водонапорных сооружений (скважина «Откормбаза») с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин; обязать ответчика ООО «Услуга» в целях недопущения создания условий для возникновения и распространения инфекционных заболевании, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей провести производственный контроль за качеством питьевой воды согласно программ производственного контроля в рп.Тамала, с.Березовка, д.Войново Тамалинского района Пензенской области, провести ремонт водонапорных сооружений (скважина «Откормбаза») и оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен. В представленном в суд заявлении представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель ответчика ООО «Услуга» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.

Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Тамалинского районного суда Пензенской области http://tamalinsky.pnz.sudrf.ru.

При таких обстоятельствах неявившиеся лица в силу положений статьи 165.1 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», считаются надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте слушания дела.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и ответчика в заочном порядке.

Изучив материалы дела, а также представленные письменные пояснения, суд приходит к следующему.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 того же Закона предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Данный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице данных Правил.

Согласно п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Судом установлено, что ООО «Услуга» зарегистрировано в качестве юридического лица 29 октября 2013 года (ОГРН <***>). В числе прочих видов деятельности общества является – «36.00 Забор, очистка и распределение воды».

ООО «Услуга» согласно концессионному соглашению в отношении систем водоснабжения рабочего поселка Тамала Тамалинского района от 20 апреля 2016 года и соглашения о переуступке прав по концессионному соглашению в отношении системы водоснабжения рабочего поселка Тамала Тамалинского района от 12 мая 2017 года осуществляет фактическую деятельность по водоснабжению населения рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области.

В пользовании ООО «Услуга» находятся, в том числе, каптаж «Березовский» (кадастровый №), катаж «Войново» (кадастровый №), скважина «Откормбаза» (кадастровый №), скважина «Сельхозтехника» (кадастровый №), скважина «Совхоз» (кадастровый №). Система питьевого водоснабжения скважина «Откормбаза» включает в себя: артезианская скважина; водонапорная башня емкостью 25 куб.м; водонапорная сеть.

В ходе проведения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области плановой выездной проверки в отношении ООО «Услуга» на основании распоряжения от 17 августа 2020 года № 638 установлено, что при осуществлении деятельности по водоснабжению населения производственный контроль качества питьевой воды из источников и распределительной водонапорной сети в 2020 году не проводится: договор на реализацию программ производственного контроля с аккредитованной лабораторией на 2020 год не заключен, протоколы лабораторных исследований за период 2020 года не представлены; водонапорные сооружения (скважина «Откормбаза») не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин: сооружение, предотвращающее возможность загрязнения через оголовок и устье скважины, отсутствует.

Данные обстоятельства явились основанием для составления 28 сентября 2020 года в отношении ООО «Услуга» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, а также выдачи предписания № 60 об устранении допущенных нарушений. В соответствии с указанным предписанием ООО «Услуга» надлежало, в том числе, организовать и проводить при осуществлении деятельности по водоснабжению населения производственный контроль качества питьевой воды из источников и распределительной водонапорной сети, в том числе с привлечением аккредитованной лаборатории (п.1 предписания), провести ремонт водонапорных сооружений (скважина «Откормбаза») и оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через головки и устья скважин (п.6 предписания).

Постановлением должностного лица административного органа от 20 октября 2020 года № 126 ООО «Услуга» привлечено к административной ответственности в виде штрафа по статье 6.5 КоАП РФ в размере 20 000 рублей.

В своем ответе от 28 декабря 2020 года на предписание от 28 сентября 2020 года № 60 ООО «Услуга» указало на отсутствие возможности исполнения п.п.1 и 6 предписания в связи с тяжелым материальным положением.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией распоряжения о проведении проверки № 638 от 17 августа 2020 года; копией протокола об административном правонарушении от 28 сентября 2020 года; копией предписания № 60 от 28 сентября 2020 года; копией постановления по делу об административном правонарушении № 126 от 20 октября 2020 года; копией ответа на предписание от 28 декабря 2020 года; копиями рабочих программ производственного контроля качества питьевой воды ОООО «Услуга»; копией концессионного соглашения о 20 апреля 2016 года; копией соглашения о переуступке прав по концессионному соглашению от 12 мая 2017 года.

Доказательств исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, стороной ответчика не представлено.

Таким образом, требования истца о понуждении ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, понуждении к устранению нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат удовлетворению.

При этом недостаточное финансирование, тяжелое финансовое и имущественное положение не могут служить обстоятельством, исключающим исполнение возложенной законом обязанности, неисполнение которой может поставить под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, повлечь нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации решение суда до потребителей.

Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй НК РФ).

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины был освобожден на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Услуга» о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Признать действия ответчика ООО «Услуга» в отношении неопределенного круга лиц по нарушению прав в части не проведения производственного контроля за качеством питьевой воды согласно программ производственного контроля в рп.Тамала, с.Березовка, д.Войново Тамалинского района Пензенской области, не проведении ремонта и не оборудовании водонапорных сооружений (скважина «Откормбаза») с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин противоправными.

Обязать ответчика ООО «Услуга» в целях недопущения создания условий для возникновения и распространения инфекционных заболевании, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей провести производственный контроль за качеством питьевой воды согласно программ производственного контроля в рп.Тамала, с.Березовка, д.Войново Тамалинского района Пензенской области, провести ремонт водонапорных сооружений (скважина «Откормбаза») и оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин.

Обязать ООО «Услуга» довести до сведения потребителей резолютивную часть настоящего решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через печатные средства массовой информации – газету «Организатор».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: К.В. Елтищев

Справка: мотивированное решение составлено 25 марта 2021 года.

Судья: К.В. Елтищев