Постановление № 5-297/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 5-297/2018

КОПИЯ

Дело 5-297/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Орск 16 октября 2018 года

Судья Советского районного суда г.Орска Оренбургской области Калинина О.Н.,

при секретаре судебного заседания Энс Е.В.,

с участием прокурора Майданенко В.Н.,

директора ООО УК «Советская» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

24.09.2018 года заместителем прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Советская» по ст. 17.7 КоАП РФ, из которого следует, что прокуратурой района в соответствии с указанием прокуратуры области от 09.10.2017 года № проводилась проверка жилищного законодательства в отношении ООО «УК «Советская», получившего бессрочную лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно указаниям прокуратуры области № 09.10.2017 №, прокуратуре при осуществлении проверок необходимо уделять внимание причинам образования и роста кредиторской задолженности организаций ЖКХ за поставленные энергоресурсы, в связи с чем в адрес общества 12.09.2018 направлен запрос о предоставлении копий финансовой документации, изучение которой необходимо для проведения соответствующей проверки. Однако требования прокурора, изложенные в указанном запросе, обществом не выполнены. Общество в ответе от 17.09.2018 просило продлить срок предоставления запрашиваемой информации до 24.09.2018, поскольку директор ООО «УК «Советская» находился в командировке, в связи с чем не мог своевременно ознакомиться и принять решение по поступившему запросу. Письмом прокуратуры от 17.09.2018 ООО «УК «Советская» разъяснено, что отсутствие директора Общества не может являться уважительной причиной неисполнения требований прокурора. Согласно постановлению, ООО «УК «Советская», не выполнившим законные требования прокуратуры, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Советского района г. Орска Майданенко В.Н. поддержал доводы постановления.

Директор ООО «УК «Советская» ФИО1 в судебном заседании просил прекратить производство по делу, указав, что в установленный прокуратурой срок представить документы организация не смогла, поскольку он, как руководитель, в этот период находился в двухдневной командировке, а иные уполномоченные на исполнение требования прокурора лица отсутствовали. По его возвращению из командировки специалисты начали готовить документы, однако весь пакет собрать к установленной дате не удалось. Полагал, что при таких обстоятельствах у ООО «УК «Советская» отсутствовал умысел на совершение правонарушения.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предметом прокурорского надзора, определенным в статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами, соответствие законам правовых актов, издаваемых ими.

Конкретные полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций приведены в статье 22 Закона о прокуратуре. В частности, это - беспрепятственный доступ на территорию и в помещения органов, в отношении которых осуществляется надзор, доступ к их документам, проверка исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах их нарушения; требование от должностных лиц представления необходимых документов и иных сведений; проведение проверок.

Согласно ч. 1 ст. 6 закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11.09.2018 ООО «УК «Советская» получено решение от 10.09.2018 о проведении проверки указанной организации в период с 12.09.2018 по 12.10.2018.

13.09.2018 года в ООО «УК «Советская» поступило требование №, в котором указывалось на необходимость предоставления информации с приложением копий надлежащее заверенных документов: копии договоров ООО «УК «Советская», заключенных с иными юридическими лицами, об оказании услуг по приему платы за услуги ЖКХ, поступающих от жильцов МКД, находящихся на управлении/обслуживании ООО «УК «Советская», на спецсчет иных юридических лиц, со всеми приложениями (акты выполненных работ, дополнительные соглашения и др.); сведения о поступлении в 2018 году от жильцов МКД, находящихся на обслуживании/управлении ООО УК «Советская», на спецсчет иных юридических лиц платы за услуги ЖКХ, поступающих от жильцов МКД, находящихся на управлении/обслуживании ООО «УК «Советская», с приложением копии выписки со счета; выписки по расчетным и специализированным счетам ООО «УК «Советская», в том числе закрытым за период времени с 01.01.2018 по 18.09.2018 (с отметками банка); сведения о заключении с ресурсоснабжающими организациями соглашений, договоров о предоставлении рассрочки оплаты задолженности, взаимозачете дебиторской задолженности и др. за 2017-2018 гг.; сведения о наличии кредиторской задолженности с указанием ее объема и причин образования, принимаемые меры по взысканию дебиторской задолженности за предоставленные услуги, в виде реестра, по состоянию на 18.09.2018; сведения о наличии дебиторской задолженности, с указанием ее объема и причин образования, принимаемые меры по взысканию дебиторской задолженности за предоставленные услуги, в виде реестра, по состоянию на 18.09.2018; сведения о проведении в период подготовки к проведению отопительного сезона 2017/2018гг. работ по содержанию и обслуживанию общего имущества жилого фонда, находящегося на обслуживании и управлении, осмотров, текущего и капитального ремонта внутридомовых инженерных коммуникаций (в виде реестра (отдельно указать адрес дома, вид и тип работ, период проведения указанных работ, размер потраченных сумм) в виде табличной информации по каждому дому; сведения о задолженности Общества за оказанные <данные изъяты>» услуги по поставке тепловой и электрической энергии, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, по состоянию на 18.09.2018, с указанием начального периода ее образования и размера задолженности (отдельно по каждому периоду времени). Основанием к истребованию данной информации послужило указание прокуратуры области от 09.10.2017 №.

ООО «УК «Советская» в ответ на данный запрос просило продлить срок предоставления запрашиваемой информации до 24.09.2018 года, поскольку директор ООО «УК «Советская» находился в командировке, в связи с чем не мог своевременно ознакомиться и принять решение по поступившему запросу.

Письмом прокуратуры от 17.09.2018 года ООО «УК «Советская» разъяснено, что отсутствие директора Общества не может являться уважительной причиной неисполнения требований прокурора.

Запрашиваемые документы в адрес прокуратуры Советского района г.Орска до указанного в запросе срока не поступили.

19.09.2018 года в ООО «УК «Советская» направлено уведомление о явке представителя юридического лица на 24.09.2018 года в прокуратуру района для дачи объяснений, составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Оценивая в совокупности установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, нашел свое подтверждение.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Судом установлено, что решение о проведении проверки ООО «УК «Советская», принятое заместителем прокурора района, было своевременно направлено в управляющую компанию, о чем свидетельствует штамп о принятии входящей корреспонденции. В решении о проведении проверки указаны цели, основания и предмет проверки.

Также нарочно было вручено требование о предоставлении информации и копий документов.

Согласно указаниям прокуратуры Оренбургской области прокуроры районов на постоянной основе обязаны планировать и проводить проверки в жилищно-коммунальной сфере в отношении поднадзорных органов государственной власти и местного самоуправления, органов контроля, организаций ЖКХ. При осуществлении проверок необходимо уделять внимание причинам образования и роста кредиторской задолженности организации ЖКХ за поставленные энергоресурсы во избежание ущемления прав жителей, в связи с чем произвольного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятия не усматривается.

Таким образом, основания для проведения проверки и истребования информации у прокурора имелись.

Доводы ФИО1 о незаконности требования прокуратуры являются несостоятельными и направлены на иное толковое положений действующего законодательства.

В установленный в требовании срок ООО «УК «Советская» запрашиваемые документы ни полностью, ни частично представлены не были.

Согласно положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает, что у ООО «УК «Советская» имелась возможность для соблюдения правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ходатайство о продлении срока предоставления документов не может свидетельствовать об отсутствии умысла на невыполнение требований, так как изложенные в нем причины уважительными не признаны.

Нахождение директора ООО «УК «Советская» в командировке не исключает возможности своевременного предоставления запрашиваемых документов.

Поскольку доказательств объективной невозможности выполнения законных требований прокурора не представлено, суд полагает, что юридическим лицом они не выполнены осознанно, то есть умышленно.

С учетом изложенного суд квалифицирует действия ООО «УК «Советская» по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и приходит к выводу о назначении административного наказания в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (прокуратура Оренбургской области) ИНН <***>, КПП 561001001, ОКАТО 53401364000 ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург, р/с <***>, БИК 045354001, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «УК «Советская», что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) О.Н. Калинина