Решение № 2А-1791/2018 2А-1791/2018~М-2049/2018 М-2049/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-1791/2018

Дело № 2а-1791/12-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2018 года г. Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи: Никитиной Е.В.,

при секретаре: Мищенко И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сеймского округа г.Курска об оспаривании решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Сеймского округа г.Курска об оспаривании решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ им в адрес Администрации Сеймского округа города Курска почтовым отправлением было направлено Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением копий необходимых правоустанавливающих документов (копии паспорта, копии договора купли-продажи земельного участка, копии выписки из ЕГРН). 14.09.2018г. ею было получено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 14.09.2018 №1 по тому основанию, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственного использования, а в зоне сельскохозяйственного использования недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства. С полученным уведомлением о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства не согласна, поскольку согласно сведениям, указанным в выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения садово-огородных участков, дач и дачных участков. Полагает, что в силу действующего законодательства на дачном земельном участке (кадастровый номер №) категории земель «земли населенных пунктов» разрешено возведение объекта индивидуального жилищного строительства, а решение Администрации, выраженное в уведомлении о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям статей 1, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, а также нарушает ее законные права по выбору вида использования земельного участка как его собственника, создает препятствия к осуществлению законного права на возведение жилого дома. Указанное уведомление в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловалось. На основании изложенного просит суд признать незаконным решение администрации Сеймского округа г.Курска, выраженное в Уведомлении о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просит суд иск удовлетворить.

Представитель Администрации Сеймского округа г.Курска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ранее в судебном заседании представитель Администрации Сеймского округа г.Курска ФИО7 иск не признала, указав, что границы территориальных зон отображены на карте градостроительного зонирования муниципального образования "Город Курск", прилагаемых к части III «Правил землепользования и застройки муниципального образования город Курск», утвержденного решением Курского городского Собрания от 23.10.2007г №388-3-РС. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственного использования. В зоне сельскохозяйственного использования нет вида разрешенного использования земельных участков - для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства, реконструкции индивидуального жилого дома. По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, истец был уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующему основанию: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственного использования. В зоне сельскохозяйственного использования недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства. На основании вышесказанного просит суд в иске отказать.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.1 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии с п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.16 ФЗ № 340-ФЗ от 03.08.2018г. "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что параметры жилого дома или жилого строения, возводимых на дачном или садовом земельном участке до 1 января 2019 года, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В силу ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 +/- 11 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Администрации Сеймского округа города Курска почтовым отправлением было направлено Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном выше земельном участке с приложением копий необходимых правоустанавливающих документов.

По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, истец был уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующему основанию: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственного использования. В зоне сельскохозяйственного использования недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.13).

Вместе с тем, согласно сведениям ГКН, спорный земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения садово-огородных участков, дач и дачных участков (л.д.10-12).

Из ответа Комитета архитектуры и градостроительства г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО город Курск, утвержденными решением Курского городского собрания Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями), спорный указанный выше земельный участок находится в территориальной зоне «СД» - зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков.

Принимая оспариваемое решение, Администрация Сеймского округа г.Курска исходила из того, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственного использования, где недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства.

Однако доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования, не представлено, в связи с чем решение администрации Сеймского округа г.Курска, выраженное в Уведомлении о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № по указанному выше основанию нельзя признать законным, в связи с чем иск в этой части подлежит удовлетворению, на Администрацию Сеймского округа г.Курска следует возложить обязанность рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 177, 227 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Сеймского округа г.Курска об оспаривании решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Сеймского округа г.Курска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>

Возложить на Администрации Сеймского округа г.Курска обязанность рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.11.2018 года.

Председательствующий судья: Е.В. Никитина