Решение № 2-67/2020 2-67/2020(2-805/2019;)~М-870/2019 2-805/2019 М-870/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-67/2020

Гражданское дело №2- 67, 2-78-2-79/2020

УИД 75RS0031-01-2019-001235-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В.Сафоновой, при секретаре О.В. Жукаускене,

с участием процессуального истца помощника прокурора Оловяннинского района Д.И. Макушева,

представителя ответчиков по доверенностям ФИО1,

рассмотрев исковые заявления заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад «Капелька», МБДОУ детский сад «Малыш», МДОУ детский сад «Солнышко», администрации MP «Оловяннинский район», МКУ Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации MP «Оловяннинский район» о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению прохождения работниками обязательного психиатрического освидетельствования, финансировании мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к МДОУ детский сад «Капелька», МБДОУ детский сад «Малыш», МДОУ детский сад «Солнышко», администрации MP «Оловяннинский район», МКУ Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации MP «Оловяннинский район» о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению прохождения работниками обязательного психиатрического освидетельствования, финансировании мероприятий.

Определением суда от 21.01.2020г. гражданские дела по искам заместителя прокурора к МДОУ детский сад «Капелька», МБДОУ детский сад «Малыш», МДОУ детский сад «Солнышко», администрации MP «Оловяннинский район», МКУ Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации MP «Оловяннинский район», соединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (гр.дела №№2-67, 2-78, 2-79/2020).

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и трудового законодательства, в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников. Установлено, что МДОУ детский сад «Капелька», МБДОУ детский сад «Малыш», МДОУ детский сад «Солнышко» не организованы и не проведены обязательные психиатрические освидетельствования работников, в организации осуществляется лишь ежегодный медосмотр врачом-психиатром. Образовательные организации участвуют в процессе воспитания и обучения, то есть являются учебно-воспитательными учреждениями, в том числе, поэтому их работники должны проходить соответствующее психиатрическое освидетельствование. Прохождение медицинских осмотров, включающих осмотр врачом–психиатром, не тождественно прохождению психиатрических освидетельствований, поскольку порядок их прохождения отличается друг от друга и регулируется разными нормативно-правовыми актами. Прохождение обязательного психиатрического освидетельствования необходимо не столько для работников, как для обеспечения безопасности несовершеннолетних учащихся и воспитанников во время их пребывания в образовательной организации. Таким образом, непрохождение психиатрических освидетельствований недопустимо, так как не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в образовательной организации и круг которых индивидуализировать не представляется возможным.

Просит суд возложить на МКУ «Районный комитет по образованию и делам молодежи» и администрацию муниципального района «Оловяннинский район» обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрической освидетельствованию работников МДОУ детский сад «Капелька», МБДОУ детский сад «Малыш», МДОУ детский сад «Солнышко» в течение месяца с даты вступления решения в законную силу.

Возложить на МДОУ детский сад «Капелька», МБДОУ детский сад «Малыш», МДОУ детский сад «Солнышко» обязанность обеспечить прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение трех месяцев с момента финансирования.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Макушев Д.И. исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в исковых заявлениях.

Представители ответчиков – МДОУ детский сад «Капелька», МБДОУ детский сад «Малыш», МДОУ детский сад «Солнышко» в судебном заседании участия не принимали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчиков – администрации МР «Оловяннинский район», МКУ Районный комитет по образованию и делам молодежи по доверенностям ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, суду показал, что работники детских садов не состоят в трудовых отношениях с МКУ РКО и ДМ, администрацией района, поскольку МДОУ детский сад «Капелька», МБДОУ детский сад «Малыш», МДОУ детский сад «Солнышко» являются работодателями для работников. Действующим законодательством не предусмотрено возложение субсидиарной ответственности по трудовым спорам. Сотрудники детских садов ежегодно проходят медицинский осмотр, в том числе врача-психиатра, в связи с чем, необходимости прохождения психиатрического освидетельствования не имеется. Не было случаев, вызывающих сомнение в заключении врача-психиатра. На плановые медицинские осмотры ежегодно заключаются договоры возмездного оказания услуг с больницей.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к нижеследующему.

Согласно требованиям п.1 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенного объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов ( далее Закона об образовании).

В соответствии с ч.7 ст.28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.9 ч.1 ст.48 Закона об образовании, педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В соответствии с требованиями ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан организовать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований).

В силу ст.6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатах при школах являются хронические и затяжные психиатрические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Также в перечень включены работы с физическими перегрузками на работе связанными с длительным пребыванием в вынужденной позе, в том числе стоя; с перенапряжением голосового аппарата (преподавательская).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 №695 утвержден «Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работами в условиях повышенной опасности».

В соответствии с п.3 Порядка освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

В соответствии с п.5 Порядка освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

В соответствии с п.6 Порядка работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Положениями ст.331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Оловяннинского района в адрес МДОУ детский сад «Капелька», МБДОУ детский сад «Малыш», МДОУ детский сад «Солнышко» были направлены требования о предоставлении информации о прохождении работниками психиатрического освидетельствования.

Согласно ответам заведующих дошкольными образовательными учреждениями, представленным в прокуратуру Оловяннинского района, работники психиатрическое освидетельствование не проходили.

Согласно договорам возмездного оказания услуг, заключенным с ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», работниками образовательных учреждений в 2019 г. пройдены медицинские осмотры.

В нарушение указанных норм закона, педагогические работники МДОУ детский сад «Капелька», МБДОУ детский сад «Малыш», МДОУ детский сад «Солнышко» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждениях. Прохождение медицинского осмотра у врача-психиатра не тождественно прохождению психиатрического освидетельствования.

Прокурором заявлено требование о возложении на МКУ «Районный комитет по образованию и делам молодежи» и администрацию муниципального района «Оловяннинский район» обязанности по финансированию обязательного психиатрического освидетельствования работников МДОУ детский сад «Капелька», МБДОУ детский сад «Малыш», МДОУ детский сад «Солнышко».

Уставами учреждений и выписками из ЕГРЮЛ определено, что учредителем дошкольных учреждений является муниципальный район «Оловяннинский район» в лице муниципального казенного учреждения «Районный комитет по образованию и делам молодежи».

В соответствии с абз. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей – учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей – казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п 4 - 6 ст. 123.22 и п.2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, субсидиарная ответственность на собственника имущества бюджетного учреждения может быть возложена при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, он несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам.

Исходя из названных положений закона, МДОУ детский сад «Капелька», МБДОУ детский сад «Малыш», МДОУ детский сад «Солнышко» самостоятельно отвечают по своим обязательствам, в том числе и по исполнению судебных актов, поэтому оснований для возложения на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в лице МКУ «Районный комитет по образованию и делам молодежи» обязанности по финансированию мероприятий, связанных с обязательным психиатрическим освидетельствованием работников МДОУ детский сад «Капелька», МБДОУ детский сад «Малыш», МДОУ детский сад «Солнышко» не имеется.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд считает возможным требования прокурора удовлетворить частично, обязать МДОУ детский сад «Капелька», МБДОУ детский сад «Малыш», МДОУ детский сад «Солнышко» обеспечить прохождение работниками данных образовательных учреждений обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Капелька», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Малыш», муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» обязанность по обеспечению прохождения работниками данных образовательных учреждений обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, в течение трех месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требования заместителя прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2020г.

Судья Е.В. Сафонова