Решение № 2А-1168/2023 2А-213/2024 2А-213/2024(2А-1168/2023;)~М-987/2023 М-987/2023 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-1168/2023

стр.3.207

УИД: 47RS0015-01-2023-001421-89

Дело № 2а –213/2024 16 июля 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года)

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сивяковой Ю.А.,

при секретаре Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны и защитной зоны объекта культурного наследия,

У С Т А Н О В И Л :

административный истец Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны и защитной зоны объекта культурного наследия <адрес>

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по сохранения культурного наследия <адрес> (л.д. 39 с оборотом).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сланцевского муниципального района <адрес> (л.д.46).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по <адрес> (л.д.57 оборот).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ из состава заинтересованных лиц исключена администрация Сланцевского муниципального района <адрес> и привлечена - в качестве соответчика по делу (л.д. 73 с оборотом).

В соответствии с исковым заявлением Сланцевской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведен анализ состояния законности в сфере земельных правоотношений, в результате которого были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в деятельности администрации МО Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>.

Проведенным анализом состояния законности установлено, что на территории Старопольского сельского поселения расположен объект культурного наследия:

<адрес>

Как показал проведенный городской прокуратурой анализ состояния законности в рассматриваемой сфере, охранная зона, а равно защитная зона у данного объекта культурного наследия не установлена, что подтверждается представленной администрацией муниципального образования Старопольское сельское поселение информацией от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку отсутствие охранной зоны братского захоронения, не обеспечивает сохранность воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия, то имеются основания для подачи искового заявления прокурором для обеспечения интересов неопределенного круга лиц в сфере охраны объектов культурного наследия.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Сланцевский городской прокурор просил:

- признать незаконным бездействие администрации МО Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны и защитной зоны объекта культурного наследия «<адрес>

- обязать администрацию муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по разработке проекта охранной зоны и проекта защитной зоны объекта культурного наследия <адрес>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отказом прокурора от части требований, производство по делу прекращено - в части исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер по установлению защитной зоны объекта культурного наследия и обязании принять меры по разработке проекта защитной зоны.

В судебном заседании городской прокурор в лице ст.помощника Сланцевского городского прокурора ФИО2 поддержала исковые требования (с учетом прекращения производства в части требований), по доводам изложенным в иске, и просила их удовлетворить. Дополнила, что объект культурного наследия является объектом муниципальной собственности сельского поселения, в связи с чем именно органы местного самоуправления должны принять меры для установления его охранной зоны.

Представитель административного ответчика администрации Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> - и.о. главы администрации сельского поселения ФИО3, действующая на основании решения Совета депутатов Старопольского сельского поселения №-сд от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), возражала против исковых требований, представила письменные возражения по делу, доводы которых поддержала. Согласно представленным возражениям к полномочиям органов местного самоуправления не отнесены вопросы по установлению охранных зон объектов культурного значения, данное полномочие относится к компетенции органов государственной власти, согласно Положению о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденному постановлением Правительства РФ № разработка требуемых проектов охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе и за счет органов местного самоуправления, т.е. такой обязанности для органов местного самоуправления – закон не устанавливает, данный вопрос относится к полномочиям <адрес> (л.д. 31-32). Представитель дополнила, что данный объект культурного наследия является собственностью муниципального образования, о чем внесены соответствующие сведения в ЕГРН; просила также учитывать, что проведение таких работ по подготовке проекта охранной зоны - является достаточно затратной работой для бюджета муниципального образования, бюджет является дотационным и соответствующими финансовыми возможными не располагает.

Представитель административного ответчика администрации Сланцевского муниципального района <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68-69), возражала против исковых требований, представила письменные возражения по делу, доводы которых поддержала. Согласно представленным возражениям данный объект культурного наследия является воинским захоронением и объектом культурного наследия регионального значения, что подтверждается представленной в дело выпиской из реестра объектов культурного наследия (л.д. 55-56), полномочия по государственной охране которого, включая и проведение соответствующих мероприятий по установлению охранной зоны, относятся к компетенции Комитета по сохранению культурного наследия <адрес> (л.д.51, 53-54). В связи с изложенным просила в иске – отказать.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по сохранению культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие. Комитетом представлен отзыв по делу, согласно которому объект регионального значения <адрес>, поставлен на государственную охрану решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в <адрес>», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ под номером №, вид – памятник, границы территории и предмет охраны объекта - приказом комитета не установлены. Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории РФ возлагается на органы местного самоуправления (ст. 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»). На основании изложенного просил принять судебный акт в соответствии с законодательством РФ (л.д.63-64, 78-79).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие, отзыва по делу – не представил (л.д. 77).

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 68 Конституции Российской Федерации установлено, что культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.

Согласно п. 13, 22 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» к вопросам местного значения сельских поселений <адрес> отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон № 4292-1) одной из основных форм увековечения памяти погибших при защите Отечества является захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Согласно ст. 6 Закона № 4292-1 в целях обеспечения сохранности воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в местах, где они расположены, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Аналогичные нормы содержатся в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которым установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 2 данной статьи определено, что охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 4 названой статьи Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения.

На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия (пункт 15 Положения).

Орган государственной власти, утвердивший границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон, направляет в течение 7 дней с даты вступления в силу решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия копию указанного решения в соответствующий орган местного самоуправления муниципального округа, городского округа или муниципального района, на территории которого расположены зоны, предусмотренные указанным решением, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (пункт 17 Положения).

По смыслу вышеприведенных норм, разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы в зависимости от имеющихся у них полномочий в отношении объектов, правообладателями которых они являются, а не от категории историко-культурного значения объектов культурного значения (федерального, регионального или местного (муниципального) значения).

В этой связи суду необходимо разграничить и установить правообладателей спорных объектов культурного наследия, и определить надлежащие органы, в чьи полномочия входит разработка проектов зон охраны в отношении объектов культурного наследия (изложенная позиция подтверждается сложившейся правоприменительной практикой судов кассационной инстанции, напр., кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №

Из материалов дела следует, что на территории Старопольского сельского поселения расположен объект культурного наследия регионального значения <адрес>

Согласно информации, представленной в отзыве по делу Комитетом по сохранению культурного наследия <адрес> - памятник поставлен на государственную охрану решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в <адрес>», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ под номером № (л.д.86-92); при этом границы территории и предмет охраны объекта - приказом комитета не установлены.

Данный объект, а также земельный участок, на котором названный объект расположен - являются собственностью муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.93-98).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что именно муниципальное образование Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, являясь правообладателем упомянутого объекта культурного наследия, в силу вышеприведенных положений закон и требований ст.ст.209-210 ГК РФ, должно принимать полные и надлежащие меры для содержания и сохранения данного объекта культурного наследия.

Таким образом, исполнительный орган власти – администрация указанного сельского поселения должна принять меры по разработке проектов зон охраны в отношении объекта культурного наследия «<адрес> поскольку границы территории и предмет охраны объекта приказом Комитета по сохранению культурного наследия <адрес> - не установлены.

Данных о принятии указанным административным ответчиком мер, направленных на исполнение требований закона, суду не представлено и в материалах дела не имеется, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.

Учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие о наличии бездействия со стороны администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, суд полагает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии предусмотренных законом мер по установлению охранной зоны объекта культурного наследия, являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению. Срок для принятия указанных мер, истребованный прокурором, суд считает разумным и достаточным.

При этом, принимая во внимание то обстоятельство, что органы местного самоуправления свои полномочия осуществляют самостоятельно, суд полагает, что, учитывая разграничение полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального района, оснований для удовлетворения требований прокурора, к администрации Сланцевского муниципального района <адрес> – не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район <адрес>, администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны объекта культурного наследия – частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер по разработке проекта охранной зоны объекта культурного наследия <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке проекта охранной зоны объекта культурного наследия <адрес>

В части исковых требований, обращенных к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области – отказать.

Об исполнении данного решения сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Ю.А.Сивякова