Решение № 2-3/2024 2-3/2024(2-518/2023;)~М-435/2023 2-518/2023 М-435/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-3/2024

03RS0030-01-2023-000523-81

№ 2-3/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года с. Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Шамратова Т.Х.,

при секретаре Файзуллине Р.Р.,

с участием прокурора Гареева М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бижбулякского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бижбулякского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском (с учетом уточнений) к администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан (далее – администрация МР ФИО1) о возложении обязанности оборудовать в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу на территории муниципального района Бижбулякский район место, предназначенное для приема и очистки жидких бытовых отходов, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», администрацией муниципального района не принимаются меры по организации водоотведения, приему и очистке жидких бытовых отводов на территории муниципального района.

Вывоз и сброс жидких бытовых отходов жителей Бижбулякского района осуществляется на территорию рядом со свалкой твердых бытовых отходов и скотомогильником в с. Бижбуляк, что ведет к их просачиванию через водоносные горизонты в скважины и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, оказывает вредное воздействие на здоровье людей.

Прокурор в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, указал, что отходы сливаются в несанкционированном месте, требуется оборудовать специальные очистные сооружения. Ближайшее такое сооружение имеется в г. Белебее, но, учитывая дальность, возить отходы в данный город экономически не выгодно и будет затратно для населения.

Представитель административного ответчика администрации МР Бижбулякский район РБ - ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения требований прокурора, в случае удовлетворения иска просил увеличить срок на исполнение решения суда, считая неразумным указанный в иске срок строительства очистных сооружений.

Заинтересованные лица Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Управлением Роспотребнадзора по РБ представлен письменный отзыв, в котором оно полагало требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Важнейшими правами, закрепленными в Конституции Российской Федерации, являются право на жизнь и здоровье (ст. 41).

Также Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Нормами ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ и п. 2 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 2).

СанПин 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПин), устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов.

В соответствии с п. п. 17 и 18 СанПин, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен; в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Согласно п. 23 СанПин удаление жидких бытовых отходов должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, в период с 07 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования жидких бытовых отходов в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14). Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом № 416-ФЗ.

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов на соответствующих территориях (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (ч. 1.1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложено, в том числе, на органы местного самоуправления за счет собственных средств.

Таким образом, в силу прямого указания закона вопрос организации места, предназначенного для приема и очистки жидких бытовых отходов, находятся в ведении муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Бижбулякского района очистных сооружений для жидких бытовых отходов нет, как и нет земельных участков с разрешенным использованием – для размещения котлована для нечистот, сбор и вывоз жидких бытовых отходов осуществляется путем откачки ассенизаторской машиной из выгребных ям (шамбо), канализационные системы на территории района отсутствуют, вывоз и сброс жидких бытовых отходов жителей Бижбулякского района осуществляется на территорию рядом со свалкой твердых бытовых отходов и скотомогильником в с. Бижбуляк, при этом организация такого места предполагает организацию очистных сооружений, где жидкие бытовые отходы будут приниматься и очищаться, в последующем возвращаясь в окружающую среду, не загрязняя ее.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Доказательств того, что утилизация жидких бытовых отходов на территории Бижбулякского района Республики Башкортостан производится в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21, не представлено.

Таким образом, утилизация жидких бытовых отходов на территории района производится с нарушением порядка, предусмотренного действующими нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с пояснениями сторон, вывоз жидких бытовых отходов в иные муниципальные образования, где такие очистные сооружения имеются (ближайший населенный пункт – г. Белебей), является экономически нецелесообразным и затратным для населения.

Изложенное свидетельствует о том, что имеется необходимость организации очистных сооружений именно на территории района.

При таких обстоятельствах, учитывая, что не устранение вышеуказанных нарушений законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, а на администрацию муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан подлежат возложению обязанность по оборудованию на территории муниципального района Бижбулякский район места, предназначенного для приема и очистки жидких бытовых отводов.

Разрешая исковые требования в части определения срока исполнения возложенной обязанности, суд исходит из следующего.

По сведениям администрации муниципального района Бижбулякский район РБ, что не оспаривалось административным истцом, бюджет муниципального района является дотационным.

Учитывая дотационность бюджета муниципального образования, примерную стоимость работ по возведению очистных сооружений, суд признает обоснованным позицию представителя административного ответчика о невозможности собственными средствами оборудовать рассматриваемые очистные сооружения.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 285 от 10 августа 2012 года утверждены Правила формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы (РАИП) (далее - Правила).

Исходя из данных Правил (п. 1.3), РАИП представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества и (или) на осуществление на территории Республики Башкортостан иных капитальных вложений.

Расходы на реализацию инвестиционных проектов включают также расходы на подготовку установленных законодательством исходных данных и условий, необходимых для разработки проектной документации на объект капитального строительства, проведение проектных и изыскательских работ, экспертизы, авторского надзора и др. (п. 1.5 Правил).

Согласно п. 1.9 Правил решение о разработке проектной документации и проведении инженерных изысканий по объекту капитального строительства, находящемуся в муниципальной собственности, принимается с учетом обеспеченности населения муниципальных образований объектами социальной сферы и иной инфраструктуры в муниципальных образованиях, наличия (отсутствия) на территории муниципальных образований объектов недвижимого имущества, пригодных для использования на планируемые цели, нормативов бюджетных затрат после согласования с республиканскими органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности.

Разработка проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проведение технологического и ценового аудита, аудита проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий (в случае, если проведение таких изысканий необходимого для подготовки проектной документации), по объектам капитального строительства, находящимся в муниципальной собственности, осуществляются государственным заказчиком за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 2.11 Правил внесение предложений по включению вновь начинаемых объектов в РАИП на текущий финансовый год и плановый период осуществляется в срок не позднее 1 апреля текущего года (за исключением объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета).

Согласно п. 29 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05 марта 2007 года № 145, срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дня.

Исходя из п. 2.1.4 Порядка взаимодействия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике и государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 17 июня 2020 года № 363, размещение информации об осуществлении закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок происходит в срок не позднее пятнадцати рабочих дней со дня регистрации в информационной системе заявки на закупку.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно ч. 5 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки вправе направить запрос не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса, заказчик формирует и размещает разъяснение по запросу.

Подписание контракта в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ происходит не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта.

Исходя из практики других муниципальных районов республики, разработка проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений составляет не менее 18 месяцев, проведение строительно-монтажных работ – не менее 24 месяцев, из которых: строительно-монтажные работы – 18 месяцев, пусконаладочные работы – не менее 6 месяцев. Проведение пусконаладочных работ необходимо осуществлять в теплое время года для обеспечения биологических процессов и размножения бактерий. Однако зачастую реальные сроки проведения работ превышают проектные в 2-3 раза.

Учитывая особые условия проведения работ по устранению выявленных нарушений, требующих как финансовых, так и временных затрат, с учетом сроков подготовки, проектирования, участия в РАИП, экспертиз, конкурсных процедур и строительства, суд полагает, что срок устранения нарушений, указанный в административном иске, явно недостаточен для прохождения всех необходимых процедур и возведения очистных сооружений, реальный их запуск возможен не ранее 2034 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Бижбулякского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан обязанность в срок до 31 декабря 2034 года оборудовать на территории муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан место, предназначенное для приема и очистки жидких бытовых отводов, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий п/п Т.Х. Шамратов

копия верна:

судья Шамратов Т.Х.

Мотивированное решение составлено 01 февраля 2024 года