Решение № 2-557/2017 2-557/2017(2-8142/2016;)~М-5749/2016 2-8142/2016 М-5749/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2-557/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2017 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Глебовой А.Н.,

при секретаре Марковой В.А..

с участием:

представителя процессуального истца – помощника Красноярского природоохранного прокурора Прикатова А.Г.,

представителя ответчика АО «Сталепромышленная компания» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора к АО «Сталепромышленная компания» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к АО «Сталепромышленная компания», просит (с учетом уточнений требований) возложить на ответчика обязанность установить размер санитарно-защитной зоны производственной площадки АО «Сталепромышленная компания» при наличии проекта обоснования СЗЗ с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта в срок не позднее 01.06.2017 года.

Требования мотивированы тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности АО «Сталепромышленная компания» (далее - АО «СПК»). Установлено, что АО «СПК» с 2006 года по настоящее время при осуществлении деятельности по металлопрокату, в том числе по резке металла, по адресу: <адрес>, нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, на территории филиала в <адрес> размещены 11 погрузочно-разгрузочных и складских площадок, где с применением грузоподъемных кранов осуществляется погрузка черного металлопроката и продукции собственного производства в автомобильный и железнодорожный транспорт. Для безопасного проведения работ по газовой резке металла на площадках 5 и 6 на открытом воздухе организованы специализированные посты. Указанные объекты являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ. 07.04.2016г. с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведено обследование территории филиала АО «СПК» в г. Красноярске. На участок промплощадки филиала АО «СПК» в <адрес> разработан проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, что соответствует п.2.1, п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Для Красноярского филиала АО «СПК» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии на проект санитарно-защитной зоны на участок промплощадки по адресу: <адрес>, что является нарушением п.3 ст.20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Таким образом, деятельность АО «СПК» в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии на проект санитарно-защитной зоны на промышленной площадке по указанному выше адресу – незаконна.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник Красноярского природоохранного прокурора Прикатов А.Г. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Сталепромышленная компания» - ФИО1 (доверенность от 05.04.2016г.) против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, поддержав доводы, изложенный в письменных возражениях на исковое заявление о том, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, на которых истец основывает свои требования, в редакции, действующей с 12.11.2010г. распространяется только на строящиеся или реконструируемые объекты, в то время как промышленная площадка АО «Строительнопромышленная компания», расположенная по адресу: <адрес> является действующим объектом, доказательств того, что она подвергалась реконструкции истцом не представлено, таким образом, положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не подлежат применению к промышленной площадке АО «Строительнопромышленная компания», расположенной по адресу: <адрес> и законные основания для возложения на ответчика обязанности по установлению санитарно-защитной зоны отсутствуют.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его представитель ФИО4 (доверенность от 30.04.2015г.) в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании поясняла, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются, в том числе, и на действующие предприятия, поскольку согласно п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его представитель ФИО5 в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возлагает на юридические лица обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года N 74, в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п. 2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

В редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, действовавшей в период с 01.03.2008 г. по 11.11.2010 г., пункт 1.2 предусматривал, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 года N 122 внесены изменения и дополнения к СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, из главы 1 пункта 1.2 абзаца первого "Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека" исключены слова "и действующих".

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с Положением о филиале АО «Сталепромышленная компания, филиал АО «Сталепромышленная компания» (ранее – ЗАО «Сталепромышлнная компания») создан на основании решения №2 единственного акционера – ЗАО «Сталепромышленная компания» от 11.07.2006г. Местонахождения филиала – <адрес>. Филиал является обособленным подразделением общества и создан в качестве территориального обособленного структурного подразделения Общества в целях выполнения работ, оказания услуг, производства продукции в целях удовлетворения общественных потребностей, а также извлечения прибыли.

08.10.2013г. филиалом ЗАО «СПК» в г. Красноярске получено санитарно-эпидемиологическое заключение, из которого следует, что проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны филиала ЗАО «СПК» в г. Красноярске, расположенного в <адрес>, устанавливающий расчетную (предварительную) санитарно-защитную зону, в соответствии с приложением к настоящему заключению, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования по обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, ГН 2.1.6.1338-03 Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, СН2.2.4/2.1.8.562-96 Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.

Согласно справке о проведении выездной проверки в отношении филиала ЗАО «СПК» от 12.04.2016г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю 07.04.2015г. проведено обследование документов, натурное обследование территории филиала, в ходе которого установлено, что на участок промплощадки филиала по адресу: <адрес> разработан проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух. При этом отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии на проект санитарно-защитной зоны на участок промплощадки ЗАО «СПК» в <адрес>.

27.05.2016г. между ООО «Оптима» (исполнитель) и АО «Сталепромышленная компания» (заказчик) заключен договор № согласно которому исполнитель обязался выполнить для заказчика лабораторные исследования и инструментальные измерения для подтверждения санитарно-защитной зоны.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными выше нормативно-правовыми актами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований о возложении на ответчика обязанности по установлению размера санитарно-защитной зоны производственной площадки АО «Сталепромышленная компания», расположенной по <адрес>, поскольку в связи с внесенными в п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" изменениями, требования данного СанПиН распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, при этом стороной истца не представлено доказательств свидетельствующих о том, что филиал АО «СПК», расположенный в <адрес> является вновь строящимся либо реконструируемым объектом.

Доказательств наличия иных оснований для возложения на ответчика обязанности по установлению размера санитарно-защитной зоны производственной площадки АО «Сталепромышленная компания», расположенной по <адрес> в <адрес> истцом также не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора к АО «Сталепромышленная компания» о возложении обязанности установить размер санитарно-защитной зоны производственной площадки АО «Сталепромышленная компания» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья А.Н. Глебова