Решение № 2А-108/2020 2А-108/2020~М-104/2020 М-104/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-108/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Торопова Р.Е., при секретаре Бондаренко М.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков: Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») и его начальника – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело № по административному исковому заявлению командира войсковой части №2 ФИО3 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанных с отказом в возмещении затрат на командировочные расходы,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он является командиром войсковой части №2. На основании указания командира войсковой части № от 30 октября 2019 года №4918, он в период с 16 по 24 ноября 2019 года находился в служебной командировке в городе Хабаровске. Между тем, начальник ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» не выплатил ему суточные за время нахождения в служебной командировке и не возместил командировочные расходы, связанные с проживанием в месте командирования и проездом к месту служебной командировки и обратно к месту службы.

Полагая указанные действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» незаконными, ФИО3 просил суд признать их таковыми и обязать начальника названного учреждения возместить ему расходы, связанные с проживанием в месте командирования в размере 20 900 рублей и проездом к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 27 590 рублей, а также выплатить суточные за 9 дней пребывания в данной командировке в размере 2700 рублей, а всего – 51 190 рублей.

Кроме этого ФИО3 просил возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчиков просила суд в иске отказать, ссылаясь на то, что авансовый отчёт, представленный ФИО3, не был приведён в соответствие, а именно не была представлена выписка из приказа командира войсковой части № об определении подлежащих выплате дней командировки и связанных с ней расходов, а также решение командира войсковой части № по определению источника дополнительного объёма бюджетных ассигнований, необходимого для возмещения командировочных расходов. Кроме этого представитель ответчиков пояснила, что возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО3 прибыл в город Хабаровск на 3 суток ранее установленного высшим командованием срока, а выехал на 2 суток позже после окончания сборов. Кроме того, согласно п.1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010г. №467 возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ военнослужащим, осуществляется за счёт средств федерального бюджета – не более стоимости однокомнатного (одноместного номера). ФИО3 же заселился и проживал в номере повышенной комфортности.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с пунктом 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Как следует из телеграммы командира войсковой части № от 30 октября 2019 года ФИО3 для участия в сборе был установлен срок прибытия к месту проведения этого сбора – 19 ноября 2019 года до 08 часов 30 минут в штаб <данные изъяты>. При этом проведение самого сбора было определено по 22 ноября 2020 года.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части №2 от 15 и 24 ноября 2019 года №№ 243 и 250 соответственно, ФИО3 на основании вышеуказанной телеграммы командира войсковой части № с 16 ноября 2019 года полагается убывшим в город Хабаровск и с 24 ноября того же года прибывшим обратно к месту службы.

Из командировочного удостоверения от 15 ноября 2019 года № 319 и проездных документов – авиабилетов усматривается, что ФИО3 находился в служебной командировке с 16 по 24 ноября 2019 года – (9 суток) и понёс расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в общей сумме 27 590 рублей. При этом в период пребывания в городе Хабаровске служебным жильём и питанием за счёт средств федерального бюджета не обеспечивался.

Как видно из счёта от 24 ноября 2019 года № 493240 и чеков к нему, ФИО3 в период с 16 по 24 ноября 2019 года проживал в одном из номеров гостиницы <данные изъяты>, расположенной на территории города Хабаровск, а расходы по найму данного номера составили 20 900 рублей.

С учётом изложенного, следует прийти к выводу, что ФИО3 в указанный период находился в служебной командировке в связи с чем, имеет право на возмещение расходов, связанных с наймом жилого помещения в месте командирования, проездом к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также получение суточных за каждый день пребывания в командировке.

Что касается доводов представителя финансового органа об отсутствии оснований для возмещения ФИО3 командировочных расходов в виду того, что количество дней нахождения в командировке не совпадает с периодом проведения сборов, то суд находит их несостоятельными.

Так, исходя из пояснений представителя истца, данных в судебном заседании, необходимость прибытия на 3 суток ранее начала сборов и убытия на 2 суток позднее окончания сборов, обусловлена датами вылета авиатранспорта, а именно 19 и 22 ноября 2019 года отсутствовало авиасообщение между городами Чита и Хабаровск. Вылет был возможен только 16 и 24 ноября 2019 года. Периодичность полётов подтверждается приобщённым представителем истца в судебном заседании расписанием перелётов между городами Чита и Хабаровск. Необходимость же заселения в двухместный однокомнатный номер, как пояснил представитель истца, была обусловлена отсутствием свободных номеров в гостиницах города. При этом в указанном номере истец проживал совместно с другим военнослужащим, что позволило сэкономить на стоимости проживания, которая была ниже, чем стоимость проживания в одноместном номере.

Вышеназванные доводы представителем ответчиков не опровергнуты в связи с чем, суд принимает их и приходит к выводу о необходимости вылета истца 16 и 24 ноября 2019 года, а также его проживания в целях служебной командировки в двухместном номере.

Что касается доводов представителя ответчика о том, что военнослужащий ФИО3 затратил на командировку 50 190 рублей, что на 24 790 рублей превышает объём бюджетных ассигнований, выделенных на данную командировку решением командующего войскам округа, то они также являются несостоятельными, поскольку нераспорядительность и несогласованность действий должностных лиц, обязанных обеспечить военнослужащего предусмотренными законодательством денежными выплатами, не может рассматриваться как правовое основание для невыполнения перед административным истцом гарантированных государством обязательств.

При этом отсутствие денежных средств у финансового органа, как во время возникновения обязательства, так и необходимость соблюдения должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации внутреннего порядка списания, зачисления, учёта кредиторских обязательств или совершения определённых действий в настоящее время, не может служить основанием для нарушения права военнослужащего по своевременному возмещению понесённых им командировочных расходов.

Таким образом, административный иск ФИО3 суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определяя размер подлежащих возмещению расходов истцу, суд исходит из затраченных суточных за 9 дней служебной командировки из расчёта 300 рублей за каждый день, а всего – 2 700 рублей, расходов на проезд к месту командировки и обратно в размере 27 590 рублей, а также расходов на проживание в месте командировке в размере 20 900 рублей.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей при подаче административного искового заявления в суд в силу части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию в пользу истца с ответчика – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО3, – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанные с отказом в возмещении ФИО3 командировочных расходов, связанных с проездом к месту служебной командировки и обратно к месту службы, проживанием в месте командирования, а также выплате суточных за каждый день пребывания в командировке в период с 16 по 24 ноября 2019 года.

Обязать начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить ФИО3 командировочные расходы, связанные с проездом к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 27 590 рублей, проживанием в месте командирования в размере 20 900 рублей, а также выплатить суточные за 9 дней пребывания в служебной командировке в период с 16 по 24 ноября 2019 года в размере 2 700 рублей, о чём не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

В целях исполнения решения взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО3 51 190 рублей.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО3 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Р.Е. Торопов