Решение № 2А-219/2020 2А-219/2020(2А-5990/2019;)~М-6059/2019 2А-5990/2019 М-6059/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-219/2020

34RS0002-01-2019-007822-72

Дело № 2а-219/2020 (2а-5990/2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«09» января 2020 года г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Абакумовой,

При секретаре судебного заседания М.А. Первязко,

Помощник судьи Забазнова Н.В.

с участием представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Дзержинского района Волгограда об отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Дзержинского района Волгограда, в котором просила отменить распоряжение от 15 октября 2019 года № «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории <адрес>» в части касающейся демонтажа канализационного септика по адресу <...> у <адрес>. В обоснование административного иска указала, что является сособственником жилого дома, распложенного по адресу: г. Волгоград, у. Им. Станислава Манюшко, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ от сотрудника администрации Дзержинского района Волгограда она узнала, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией принято распоряжение №-р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района г. Волгограда», о демонтаже канализационного септика по ул. им. Станислава Монюшко у <адрес>. Данного распоряжения не получала. В доме, расположенном по указанному адресу от которого идет септик проживает пенсионерка инвалид 2 группы, которая в 2018 году перенесла инфаркт и инсульт. Демонтаж септика в настоящее время может привести к ухудшению состояния ее здоровья. Септик жизненно необходим. Подключение к центральной канализации не представляется возможным.

ФИО2 в судебное заседание будучи извещенной о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика администрации Дзержинского района Волгограда ФИО1 возражал против удовлетворения требований. Полагал, что оспариваемое постановление принято в рамках полномочий администрации Дзержинского района г. Волгограда, предусмотренными Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Волгограда «Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда». В настоящее время оспариваемое распоряжение исполнено. Поскольку подтверждающих законность возведение нестационарного объекта документов административным истцом не представлено, полагал, что как действия администрации по принятию оспариваемого распоряжения, так и само распоряжение являются законными и обоснованными. Просил в административном иске отказать в полном объеме.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица - ФИО3, сособственник земельного участка по <адрес> в г. Волгограде в судебное заседание не явился, извещался судом в установленном законом порядке, о причинах неявки су не уведомлен.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку неявка в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению по существу.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В силу ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В целях предотвращения самовольной установки нестационарных объектов движимого имущества на территории Волгограда, в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 1, 25, 26, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 12, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда", руководствуясь статьей 39 Устава города-героя Волгограда, постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» утвержден Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Указанным постановлением, на администрации районов Волгограда возложена обязанность по обеспечению выполнения мероприятий по выявлению и демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда к нестационарным объектам относятся хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; иные объекты движимого имущества.

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать:

наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение;

предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии;

поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта;

состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на праве общей долевой собственности являются ФИО3 – 1/3 доли в праве, ФИО4 – 2/3 доли в праве. На указанном участке распложен индивидуальный жилой дом, который также принадлежит указанным выше лицам на праве общей долевой собственности.

ДД.ММ.ГГГГ было произведено обследование земельного участка по ул. им. Станислава Монюшко у <адрес>, в результате которого установлено, что на земельном участке по <адрес>, у <адрес> размещен канализационный септик (габаритный размер 1,0 м на 1,0 м. Сведения о предоставлении права на размещение септика отсутствуют. В отношении данного земельного участка процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности, о чем составлен соответствующий акт №-мзк.

Наличие и расположение септика подтверждено фототаблицей № к акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный септик, на основании вышеприведенного Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, относится к нестационарному объекту.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием у административного истца документов, подтверждающих право на размещение указанного нестационарного объекта по вышеуказанному адресу, в соответствии с Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положением о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденными постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании протокола заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Дзержинского района Волгограда издано распоряжение «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда», в соответствии с которым собственникам самовольно установленных нестационарных объектов, включая собственника канализационного септика, расположенного на земельном участке по ул. им. Станислава Монюшко, у <адрес> предложено осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения п.1 распоряжения, демонтировать объекты в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 распоряжения. МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» поручено организовать выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленных нестационарных объектов. Общему отделу администрации Дзержинского района Волгограда поручено обеспечение размещения распоряжения на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Новости».

Вышеуказанное распоряжение в части демонтажа самовольно установленного нестационарного объекта - канализационного септика, расположенного на земельном участке по ул. им. Станислава Монюшко, у <адрес> принято администрации Дзержинского района Волгоград в пределах компетенции и обнародовано с соблюдением установленного порядка.

Вся информация была доведена в установленном порядке, опубликована на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети «Интеренет», а также в издании «Городские вести» №, №.

Документы, подтверждающие законность размещения спорного нестационарного объекта на землях, относящихся к государственной собственности, стороной административного истца не представлены.

В силу положений ч. 2 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учётом вышеизложенного, ввиду отсутствия совокупности условий для признания распоряжения незаконным, в удовлетворении данной части административного иска ФИО2 суд считает необходимым отказать.

Доводы о том, что канализационный септик, расположенный на земельном участке по ул. им. Станислава Монюшко, у <адрес> жизненно необходим, так как в названном доме проживает пенсионерка- инвалид 2-й группы, что может привести к ухудшению ее здоровья и нарушает законные права на пользование жилым помещением достаточными допустимыми доказательствами не подтвержден.

Более того, указанный довод не имеет правового значения, постольку административный истец обратилась в суд с настоящим административным искам в своих интересах. Доказательств наличия полномочий на действия в как в интересах конкретного лица, так и интересе неопределённого круга не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 0 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Дзержинского района Волгограда об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района г. Волгограда» в части касающейся демонтажа канализационного септика по адресу <...> у <адрес> –– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме с учетом положений ч. 2 ст. 177, ч. 2 ст. 92 КАС РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова