Апелляционное определение № 33А-2783/2026 от 19 мая 2026 г.

УИД 69RS0040-02-2025-014635-70

Дело № 2а-245/2026 (№ 33а-2783/2026) судья - Кириллова Ю.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Гуляевой Е.В. и Образцовой О.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарём Корешковым А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на решение Центрального районного суда г. Твери от 25.02.2026 по административному исковому заявлению прокурора Зубцовского района Тверской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование и организацию работ по приведению участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства,

у с т а н о в и л а:

03.09.2025 прокурор Зубцовского района Тверской области обратился в суд с приведенным выше административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей д. Большое Пищалино Зубцовского муниципального округа и ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге 2 класса «Подъезд к д. Большое Пищалино» (идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0436) и автомобильной дороге 3 класса «Дорожаево – Хлопово Городище» (идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0418), а именно нарушение требований пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, (далее – ГОСТ Р 50597-2017) и пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

По результатам проведенной проверки прокуратурой Тверской области 29.04.2025, 07.05.2025 внесены представления в адрес и.о. директора ГКУ «Дирекция ТДФ», которые оставлены без исполнения.

На основании изложенного административный истец просил:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильных дорог «Подъезд к д. Большое Пищалино» и «Дорожаево – Хлопово Городище» в Зубцовском муниципальном округе, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить финансирование и организацию работ по приведению автомобильной дороги 2 класса «Подъезд к д. Большое Пищалино» в Зубцовском муниципальном округе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения следующих дефектов:

на участке км 0+000 - 3+100 автомобильной дороги «Подъезд к д. Большое Пищалино» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области устранить дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и колей (пункт 5.2.4, табл. 5.3, приложение А табл. А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017);

на участке км 0+000 - 3+100 автомобильной дороги «Подъезд к д. Большое Пищалино» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области Тверской области восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7 (пункты 6.3.1, 6.3.2, табл. 6.2 требования ГОСТ Р 50597-2017);

- возложить на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить финансирование и организацию работ по приведению автомобильной дороги 3 класса «Дорожаево – Хлопово Городище» в Зубцовском муниципальном округе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения следующих дефектов:

на участке км 0+000-5+800 автомобильной дороги «Дорожаево – Хлопово Городище» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области устранить дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей и занижения обочин (пункт 5.3.1, табл. 5.4, приложение А табл. А.2, пункт 5.2.4, табл. 5.3, приложение А табл. А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017).

Протокольными определениями суда от 02.10.2025, 31.10.2025, 27.11.2025, 15.01.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области, в качестве заинтересованных лиц - МО МВД России «Ржевский», УМВД России по Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство по обеспечению контрольных функций Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Финансовый отдел Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Определениями суда от 19.12.2025, 06.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области и Министерство строительства Тверской области.

В письменных возражениях и отзыве на административный иск ГКУ «Дирекция ТДФ» и Правительство Тверской области ссылаются на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Центрального района г. Твери ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» - ФИО3 и представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных позициях на административный иск.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 25.02.2026 административное исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Признано незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 2 класса «Подъезд к д. Большое Пищалино» Зубцовского муниципального округа Тверской области (идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0436) протяженностью 3,1 км, в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Признано незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Дорожаево – Хлопово Городище» Зубцовского муниципального округа Тверской области (идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0418) протяженностью 5,8 км, в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложена на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить организацию работ по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 2 класса «Подъезд к д. Большое Пищалино» Зубцовского муниципального округа Тверской области с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0436, протяженностью 3,1 км, в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложена на Министерство транспорта Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить организацию работ по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Дорожаево – Хлопово Городище» Зубцовского муниципального округа Тверской области с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0418, протяженностью 5,8 км, в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение суда в окончательной форме принято 10.03.2026.

25.03.2026 ГКУ «Дирекция ТДФ» подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решение суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов заявитель указывает, что решение суда основано на недопустимых доказательствах, протоколы инструментального обследования и акт комиссионного обследования составлены не уполномоченным лицом в отсутствие данных о наличии профильного образования и в них не отражены сведения о применении технических средств измерения и нарушении требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Ссылается на отсутствие бездействия со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» в отношении автомобильной дороги 3 класса «Дорожаево - Хлопово Городище», указывая, что устранение нарушений ГОСТ должно осуществляться Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области в рамках работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования, в связи с чем у суда отсутствовали основания для возложения обязанности на ГКУ «Дирекция ТДФ» для приведение автомобильной дороги 3 класса «Дорожаево - Хлопово Городище» в соответствие с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Поскольку в муниципальном образовании не утвержден проект (схема) организации дорожного движения, основания для возложения обязанности по нанесению дорожной разметки на автомобильной дороге 2 класса «Подъезд к д. Большое Пищалино» в соответствие с требованиями пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют. Заявитель также полагает, что прокурором допущены нарушения закона при проведении проверок.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Зубцовского района ссылается на необоснованность доводов апеллянта и просит решение суда оставить без изменения.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Тверской области поддерживает правовую позицию ГКУ «Дирекция ТДФ».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» - ФИО3 и заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО4 поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё.

Прокурор Фадеева Н.В. полагала решение суда законным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, возражений на неё, выслушав участников процесса, проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, автомобильная дорога 2 класса «Подъезд к д. Большое Пищалино» с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0436, протяженностью 3,1 км в соответствии с пунктом 436 Постановления Администрации Тверской области № 30-па от 10.02.2009 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, состоит на балансе ГКУ «Дирекция ТДФ».

Автомобильная дорога 3 класса «Дорожаево – Хлопово Городище» находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ», в соответствии с Законом Тверской области от 03.02.2010 № 12-ЗО Администрация Зубцовского муниципального округа наделена государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области (т.1 л.д. 27-28).

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области № 74-пп от 18.10.2011, а также в соответствии с Порядком содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённым постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 291-пп, и Порядком ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённым постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп, в рамках организации дорожной деятельности в отношении данной дороги Министерство транспорта Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций, в том числе планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильной дороги, её ремонту, осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильной дороги при проведении исполнителями работ по её ремонту.

В свою очередь, подведомственное Министерству транспорта Тверской области учреждение - ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с теми же положениями законодательства, на основании постановления администрации Тверской области № 492-па от 24.12.2008 «О наделении ГКУ «Дирекция ТДФ» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

Согласно статье 1 Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» полномочия по содержанию автомобильной дороги 3 класса общего пользования «Дорожаево – Хлопово Городище» переданы органу местного самоуправления муниципального образования Зубцовский муниципальный округ.

С учётом приведённых правовых норм районный суд пришёл к правильному выводу о том, что надлежащими административными ответчиками по делу являются Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» и Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в отношении автомобильной дороги 3 класса.

Признавая незаконным бездействие допущенное Министерством транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ» и Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 3 названного закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).

В случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов проводится ремонт или капитальный ремонт автомобильной дороги (часть 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (занижения обочины и разделительной полосы, повреждений (деформации и разрушения), выбоин, просадок или проломов на полосах безопасности и краевых полосах, превышения поперечного уклона относительно нормативного значения, травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 52766 – 2007).

Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ГОСТ Р 52766-2007.

В связи поступившими в прокуратуру Зубцовского района обращениями жителей д. Большое Пищалино Зубцовского муниципального округа от 31.03.2025 и ФИО1 от 27.06.2025 по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного покрытия на автомобильной дороге «Подъезд к д. Большое Пищалино», а также обращения ФИО5 от 03.04.2025 по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги «Дорожаево – Хлопово Городище» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения - т. 1 л.д. 68-69,105.

09.04.2025 прокурором Зубцовского района в адрес начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» направлено требование о выделении специалиста. В тот же день в адрес и.о. директора ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено сообщение о возможности принятия участия в обследовании автомобильной дороги «Дорожаево – Хлопово Городище» на предмет наличия дефектов дорожного покрытия (т.1 л.д. 106. 107).

24.04.2025 старшим госинспектором ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» ФИО6 с участием помощника прокурора Зубцовского района Виноградовой Л.В. проведено инструментальное обследование участка автомобильной дороги «Подъезд к д. Большое Пищалино», в ходе которого установлено, что асфальтобетонное покрытие дороги имеет разрушения в виде выбоин глубиной от 6 см до 10 см, имеется занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, о чем составлен протокол инструментального обследования, что зафиксировано фотоматериалами (т.1 л.д. 29-36).

29.04.2025 прокуратурой Зубцовского района в адрес и.о. директора ГКУ «Дирекция ТДФ» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения, указанные в представлении, не устранены (т.1 л.д. 37-41).

07.05.2025 сотрудником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» проведено обследование автомобильной дороги «Дорожаево – Хлопово Городище», установлено, что дорожное покрытие дороги имеет разрушения в виде (сдвигов, волн, выбоин) волн глубиной от 5 см до 6 см, выбоин глубиной от 5 см до 6 см, занижения обочин на 7,5 см, о чем составлен протокол инструментального обследования.

07.05.2025 прокурором Зубцовского района в адрес и.о. директора ГКУ «Дирекция ТДФ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответов на представления от 19.06.2025, 22.07.2025 и приложенного к ним протоколов заседания комиссии ГКУ «Дирекция ТДФ» от 18.06.2025 следует, что полномочия по содержанию дорог общего пользования исполнено в пределах выделяемых бюджетных средств; Администрацией Зубцовского муниципального округа и его подрядчиком в рамках муниципального контракта от 23.12.2024 должны быть приняты меры к устранению нарушений требований ГОСТ в отношении автомобильной дороги 3 класса «Дорожаево – Хлопово Городище» (т. 1 л.д. 42-55, 117-130).

02.07.2025 прокуратурой Зубцовского района в адрес начальника МО МВД России «Ржевский» направлено требование о выделении специалиста -т.1 л.д. 58.

18.07.2025 старшим инспектором ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» ФИО6 с участием помощника прокурора Зубцовского района Виноградовой Л.В. проведено обследование автомобильной дороги «Подъезд к д. Большое Пищалино», установлено, что асфальтобетонное покрытие дороги имеет разрушения в виде выбоин глубиной от 6 см до 8 см, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, о чем составлен протокол инструментального обследования (т.1 л.д. 59-60).

23.07.2025 прокуратурой Зубцовского района в адрес начальника МО МВД России «Ржевский» направлено требование о выделении специалиста и сообщение о возможности принятия участия в обследовании автомобильной дороги «Дорожаево - Хлопово Городище» на предмет наличия дефектов дорожного покрытия в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» (т.1 л.д.145-146).

12.08.2025 старшим инспектором ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» ФИО6 с участием помощника прокурора Зубцовского района Виноградовой Л.В. проведено обследование автомобильной дороги «Дорожаево – Хлопово Городище», установлено, что дорожное покрытие дороги имеет разрушения в виде (сдвигов, волн, выбоин) волн глубиной от 5 см до 6 см, выбоин глубиной от 5 см до 6 см, занижения обочин на 7,5 см, о чем составлен протокол инструментального обследования и фотоматериалы (т. 1 л.д. 156-159).

Согласно акту комиссионного обследования дорог от 29.10.2025, проведенного помощником прокурора Зубцовского района и мастером ООО «Дорсервис», покрытие дорог «Подъезд к д. Большое Пищалино» и «Дорожаево – Хлопово Городище» изношено на 90 %, проведен ямочный ремонт, требуется проведение капитального ремонта покрытия данных дорог - т. 2 л.д. 175-176.

Распоряжением Правительства Тверской области от 14.07.2025 № 1170-рп в рамках программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025-2029 годах проведение ремонта или капитального ремонта автомобильных дорог «Подъезд к д. Большое Пищалино» и «Дорожаево – Хлопово Городище» не предусмотрено.

В ответе МО МВД России «Ржевский» (вх. № <данные изъяты>) от 26.11.2025 на запрос прокуратуры Зубцовского района указано на то, что обследование дорог проведено средствами измерений с действующими свидетельствами о поверке (т. 2 л.д. 202).

Согласно ответам субподрядчика ООО «Дорсервис» и акту комиссионного обследования дорог от 29.10.2025 для приведения дорог в нормативное состояние недостаточно принятия мер в рамках их содержания, требуется проведение капитального ремонта покрытия дорог (т.1 л.д. 164-168).

08.12.2025 прокуратурой Зубцовского района в адрес начальника МО МВД России «Ржевский» направлено требование о выделении специалиста и сообщение о возможности принятия участия в обследовании автомобильной дороги «Подъезд к д. Большое Пищалино» и «Дорожаево – Хлопово Городище» на предмет наличия дефектов дорожного покрытия в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» (т.3 л.д. 10,11).

Достоверность полученных в ходе обследования автомобильной дороги сведений подтверждается в том числе приложенными к протоколам инструментальных обследований фотоматериалами (т. 1 л.д. 31-36, 61-67, 109-111).

Вопреки доводам апеллянта протоколы инструментального обследования составлен в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге уполномоченными на то должностными лицами дорожного надзора с применением средств измерения, фотосъемки, связи с чем оснований не доверять изложенным в них сведениям не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для признания представленных доказательств недопустимыми не имеется. Представленные в суд доказательства административными ответчиками не опровергнуты.

В доводах апелляционной жалобы заявитель указывает, что прокурорская проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Между тем, в силу пункта 7 части 3 статьи 1 Закона № 248-ФЗ деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, порядок осуществления которых регулируется положениями этого закона. В этой связи действия органов прокуратуры не подлежат проверке на предмет соответствиям нормативным требованиям Закона № 248-ФЗ.

Поскольку весь комплекс возможных и необходимых мер, направленных на обеспечение проведения работ по приведению поименованных автомобильных дорог в нормативное состоянии административными ответчиками не принят, цели дорожной деятельности не достигнуты, в связи с чем ими допущено незаконное бездействие.

Отсутствие финансирования или его недостаточный объём, не включение необходимых дорожных работ в соответствующую программу не освобождают уполномоченных лиц от необходимости исполнения установленных законодательством обязанностей по приведению спорного участка автомобильной дороги в нормативное состояние.

Бездействие административных ответчиков привело к нарушению прав и законных интересов граждан, участников дорожного движения, что является основанием для реализации механизма судебной защиты.

Судом первой инстанции возложение обязанности осуществлено в пределах полномочий каждого из административных ответчиков и неясности решения суда не свидетельствует.

Само по себе отсутствие в отношении автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения Тверской области «Подъезд к д. Большое Пищалино» утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения на спорной автодороге, в соответствии с которым должна быть нанесена разметка, не указывает на неисполнимость решения суда, поскольку в силу части 8 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения. Таким образом, утверждение проекта (схемы) организации дорожного движения на указанной автомобильной дороге отнесено к компетенции Министерства транспорта Тверской области.

Установленный судом срок исполнения решения является разумным.

Таким образом, выводы суда, изложенные в решении, являются правильными, сделаны с учётом установленных по делу обстоятельств при правильном применении норм материального права.

Доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений по делу судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Твери от 25.02.2026оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи