Решение № 12-195/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-195/2021

№

УИД 34RS0№-11


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 6 июля 2021 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Петрова К.А., рассмотрев жалобу защитника АО «ФПК» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «ФПК» (№),

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ФПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «ФПК» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения или прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния, так как указанные нарушения не повлекли наступления неблагоприятных последствий и не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В обоснование жалобы указала, что АО «ФПК» в нарушение п. 12 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ было ненадлежащим образом извещено о проведении плановой выездной проверки. В рамках планирования работы по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на 2020 год Компанией было предусмотрено направление на аттестацию начальников поездов Приволжского филиала АО «ФПК», что было предусмотрено и в бюджете затрат на 2020 <адрес> заключения соответствующего договора ДД.ММ.ГГГГ АО «ФПК» объявлен аукцион в электронной форме №/ОАЭ-АО «ФПК»/2020 на право заключения договора на оказание услуг по аттестации работников в качестве сил обеспечения транспортной безопасности для нужд АО «ФПК» (номер извещения в Единой информационной системе 32009051231). Аукционной документацией предусмотрено направление на аттестацию, в том числе начальников поездов Приволжского филиала. В период опубликования извещения о проведении аукциона в закупочной документации срок оказания услуг был определен с даты заключения договора до ДД.ММ.ГГГГ Однако, в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV), были отменены все международные поезда формирования АО «ФПК», а также ряд поездов внутригосударственного сообщения, что привело к большим финансовым потерям Компании. В целях сохранения работоспособности Компании финансовые средства были перераспределены и направлены преимущественно на бесперебойное обеспечение перевозочного процесса и выплаты работникам заработной платы, непрофильные затраты исключены. Учитывая данные обстоятельства, АО «ФПК» вынужденно принято решение о переносе срока проведения аттестации на 2021 г., в связи с чем в аукционную документацию в период подачи заявок на участие в закупке внесено соответствующее изменение, в части срока оказания услуг. ДД.ММ.ГГГГ АО «ФПК» заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказский аттестационный учебно-методический центр «Транспортная безопасность Юг» №.420381 на аттестацию работников по транспортной безопасности в 2021 году, в ходе реализации которого неаттестованные начальники поездов Приволжского филиала АО «ФПК» (45 человек) будут направлены на аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с графиком проведения аттестации работников АО «ФПК» в качестве сил обеспечения транспортной безопасности по договору с ООО СК АУМЦ Транспортная безопасность ЮГ» от ДД.ММ.ГГГГ №.420381, утвержденным Заместителем Генерального директора АО "ФПК", в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в количестве 10 чел. (3 главных инженера структурных подразделений, 7 начальников пассажирских поездов). Все 10 работников прошли аттестацию сил ОТБ. Кроме того, по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ общество уже привлечено к административной ответственности, что не отвечает принципам, изложенным в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Общество по постановлению № СР 23-20 от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности и годичный срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ не истек, поэтому привлечение АО «ФПК» к административной ответственности будет противоречить ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ. Считает, что за одно и то же правонарушение нельзя АО «ФПК» привлекать дважды.

Законный представитель АО «ФПК» на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании защитник АО «ФПК» ФИО4, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, ФИО4, в судебном заседании просил постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, как основанное на нормах закона.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности населения") требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

На основании ч. 3 ст. 12 указанного Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом проверок на 2021 год, утвержденным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также на основании распоряжения начальника УГАН НОТЕ ЮФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена плановая выездная проверка в отношении вагонного участка Волгоград Приволжского филиала АО «ФПК», осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения обязательных требований установленных нормативными правовыми актами по обеспечению транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что АО «ФПК» осуществляет свою деятельность в вагонном участке Волгоград Приволжского филиала с нарушением требований законодательства РФ о транспортной безопасности, а именно:

Субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) АО «ФПК» не направлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (далее - ТС) вагонного участка Волгоград Приволжского филиала АО «ФПК» в соответствии с положениями части 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - Закон) по типовой форме согласно приложению к Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования). Нарушено положение подпункта 4 пункта 6 Требований.

Субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) АО «ФПК» не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности ТС из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) (лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности групп ТС в составе пассажирских поездов дальнего следования) в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 2 ст. 12.1 Закона, а именно: начальников поездов ФИО2, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО18 ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4 Нарушено положение подпункта 12 пункта 6 Требований.

По факту выявленных нарушений в отношении АО «ФПК» составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «ФПК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что доказательств направления паспортов транспортных средств в Росжелдор (реестр отправленной корреспонденции, кассовый чек, либо если отправление доставлено нарочно отметки о регистрации поступления документов в Росжелдор) обществом не представлены.

Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства привлечения АО «ФПК» к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и свидетельства об аттестации начальников поездов ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4

В соответствии с п. 7, 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ):

- перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственникам? объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств юте использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «ФПК» является •перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в междугородное сообщении. Согласно реестру Росжелдора в указанных целях общество', используется железнодорожный пассажирский подвижной состав, который находится в его собственности.

Следовательно, АО «ФПК является субъектом транспортной инфраструктур ь (перевозчиком).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росжелдора (http://www.roszeldor.ru/), аттестация проводится с 2016 года. Кроме этого в реестр включено 25 аттестующих организаций.

В соответствии с ч.2 ст.12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На момент проверки указанные лица исполняли обязанности в должности начальника поезда без обязательной аттестации, в материалах дела вмешательства в деятельность пассажирского поезда, являющейся приложением к распоряжению генерального директора АО «ФПК» от ДД.ММ.ГГГГ № р - являются начальники поездов.

В силу п.7.2 Федерального закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств;

Следовательно, в соответствии пп.12 п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры (перевозчик) в лице АО «ФПК» обязан был обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) (лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности групп ТС в составе пассажирских поездов дальнего следования) в соответствии с порядком, предусмотренным ч.2 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» начальников поездов ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4. ФИО4, ФИО4 содержатся копии приказов о назначении указанных лиц на должность начальника поезда.

Лицами ответственными за обеспечение транспортной безопасности в соответствии с п. 1.1 Инструкции о порядке действий работников поездной бригады по обеспечению безопасности пассажиров и предупреждению актов незаконного вмешательства в деятельность пассажирского поезда, являющейся приложением к распоряжению генерального директора АО «ФПК» от ДД.ММ.ГГГГ № р - являются начальники поездов.

В силу п.7.2 Федерального закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств;

Следовательно, в соответствии пп.12 п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры (перевозчик) в лице АО «ФПК» обязан был обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) (лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности групп ТС в составе пассажирских поездов дальнего следования) в соответствии с порядком, предусмотренным ч.2 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» начальников поездов ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4. ФИО4, ФИО4

Согласно пп.4 п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры (перевозчик) в лице АО «ФПК» обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).

Допускаются разработка и утверждение паспорта транспортного средства для группы транспортных средств при соблюдении следующих условий:

субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) в отношении группы транспортных средств является одно лицо;

группа транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров или грузов повышенной опасности, следует (используется) в составе одного поезда.

При таких обстоятельствах, АО «ФПК» правомерно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «ФПК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание АО «ФПК» назначено с применением положений части 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки должностного лица и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, и расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Рассматривая материалы по существу, государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО4, проанализировав нормы права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и виновности юридического лица в его совершении.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено, в том числе, с учетом целей и задач законодательства о транспортной безопасности, конкретных нарушенных требований, осуществления деятельности, связанной с перевозкой людей автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом.

При этом меры, принятые к устранению нарушений, на что указывает заявитель в жалобе, не исключают административную ответственность, а подлежат учету при назначении наказания. При этом сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления жалоба защитника АО «ФПК» не содержит.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «ФПК» – оставить без изменения, а жалобу защитника АО «ФПК» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд <адрес>.

Судья К.А. Петрова