Решение № 2-193/2026 2-193/2026~М-46/2026 М-46/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2-193/2026

Дело № 2-193/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2026 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием истца прокурора Воднева Е.Я. представителя ответчика и третьего лица ФИО1

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 9 «Радуга» Карасукского муниципального округа Новосибирской области,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 9 «Радуга» Карасукского муниципального округа Новосибирской области, в обоснование требований указав, что прокуратурой Карасукского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявленынарушения в деятельности муниципального бюджетного дошкольногообразовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 9 «Радуга» Карасукского муниципального округа Новосибирской области. МБДОУ детский сад № 9 «Радуга» имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности № Л035-01199-54/00209459 от 21.02.2020, которую в соответствии с п.1.4 Устава осуществляет по адресу: 632865, <...>. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно паспорту безопасности зданию МБДОУ детского сада № 9 «Радуга» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 присвоена 4 категория опасности. На основании ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребыванием людей. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации во время их пребывания в организации законом возложена на образовательные организации. Согласно пп. «д» п.24, п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей и четвертой категориям опасности, осуществляется в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «д» п.24 Требований № 1006 здание МБДОУ детского сада № 9 «Радуга» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения создают угрозу нарушения права на жизнь и здоровье лиц, работающих и обучающихся в образовательной организации. Указанные выше нарушения стали возможными в результате игнорирования ответственными лицами МБДОУ детского сада № 9 «Радуга» требований законодательства о противодействии терроризму. Согласно ответу МБДОУ детского сада № 9 «Радуга» принять меры к устранению допущенных нарушений в ближайшее время не представляется возможным ввиду необходимости финансовых затрат, здание садика будет приведено в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов № 1006 по мере финансовой возможности. Поскольку бездействием ответчика создана угроза нарушения права на жизнь и здоровье не только лиц, работающих и обучающихся в учреждении, но и лиц, которые поступят на работу и на обучение в будущем, индивидуализировать каждого материального истца по настоящему заявлению не представляется возможным, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.

На основании ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Карасукского района Новосибирской области просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 9 «Радуга» Карасукского муниципального округа Новосибирской области по адресу: <...>, в котором находится образовательное учреждение, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающими п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в срок - в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Истец - помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области Воднев Е.Я. в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика МБДОУ № 9 «Радуга» и третьего лица администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области ФИО1 согласилась с иском в части необходимости оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающим требованиям действующего законодательства, не признала заявленные требования в части установления срока для исполнения решения суда, требуемого истцом, поддержала письменные возражения и отзыв ответчика и третьего лица, которыми обосновывается необходимость предоставления срока до 01.09.2028.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

На основании ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребыванием людей.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации во время их пребывания в организации законом возложена на образовательные организации.

Согласно пп.«д» п.24, п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей и четвертой категориям опасности, осуществляется в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

На основании ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно информации администрации Карасукского муниципального округа, предоставленной по запросу прокурора Карасукского района, в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Радуга» Карасукского муниципального округа Новосибирской области по адресу: <...> отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.5.2 Устава МБДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Радуга» Карасукского района Новосибирской области учреждение обязано осуществлять мероприятия по гражданской обороне, мобилизационной подготовке и пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, никаких возражений против удовлетворения исковых требований ни со стороны ответчика, ни со стороны третьего лица не поступило, исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая заявленное требование в части установления срока исполнения судебного решения, суд руководствуется следующим.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В обоснование несогласия с требованием истца в данной части, ответчиком и третьим лицом представлены письменные возражения, согласно которым для выполнения требований прокурора необходимы значительные финансовые вложения, а также денежные средства на разработку проектно-сметной документации (прокурором были заявлены требования не только к данному ответчику). По предварительной информации стоимость проектно-сметной документации составляет 1 891 160 рублей по всем детским садам. Собственных средств бюджета Карасукского муниципального округа Новосибирской области для данных целей недостаточно. Такие денежные средства могут быть выделены в рамках государственной программы Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 №403-п. Субсидии местным бюджетам предоставляются на установку, замену (модернизацию) систем, обеспечивающих пожарную безопасность и антитеррористическую защищенность в образовательных организациях Новосибирской области. Ответственным исполнителем и главным распорядителем средств областного бюджета является Минобразования НСО. Заявки на получение субсидий от органов местного самоуправления муниципальных образований предоставляются в Минобразования Новосибирской области до 20 августа года, предшествующего очередному финансовому году. Таким образом, до 20 августа 2026 года будет направлена заявка о выделении субсидии. После заключения соглашения необходимо будет заключить контракт на разработку проектно-сметной документации с соблюдением требований Федерального закона №44-ФЗ, а затем провести процедуру заключения муниципального контракта. Муниципальный контракт необходимо будет заключить через государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы», так как это предусмотрено постановлением Правительства Новосибирской области от 3012.2013 №597-п при цене контракта, превышающей 1 млн. рублей. Срок исполнения следует установить до 1 сентября 2028 года, который будет реальным, разумным и достаточным для выполнения возложенной законом обязанности.

Суд считает, что следует установить срок для исполнения обязанности, предусмотренной законом, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным для выполнения всех необходимых действий ответчиком, в том числе связанных с исполнением закона №44-ФЗ, учитывая при этом, что каких-либо доказательств, в обоснование довода об установлении длительного срока до 01.09.2028, ответчиком не предоставлено, а отсутствием систем оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения, нарушаются права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 9 «Радуга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по адресу: <...>, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающими п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в срок - в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2026 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова