Решение № 2А-352(2)/2017 2А-352/2017 2А-352/2017~М-333/2017 М-333/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-352(2)/2017

Дело № 2а-352(2)/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2017 года р.п. Екатериновка

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Кулагин П.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Екатериновского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

прокурор Екатериновского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение положений статьи 42 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88, на территории Слустухинского муниципального образования имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая расположена юго-западнее д. 21 «а» ул. Заречная с. Сластуха Екатериновского района Саратовской области, на расстоянии 210 м., площадью 100 кв.м., чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит суд признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на указанном участке местности, обязав принять меры по её устранению.

Административное дело в соответствии с частью 2 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) подготовлено для рассмотрения в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд полагает административное исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Устава Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

К указанным вопросам местного значения в соответствии со статьей 3 Устава относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопреки указанными положениям законодательства, на территории Слустухинского муниципального образования имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая расположена юго-западнее д. 21 «а» ул. Заречная с. Сластуха Екатериновского района Саратовской области, на расстоянии 210 м., площадью 100 кв.м., чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Административным ответчиком – администрацией Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области возражений на административное исковое заявление в письменной форме и необходимые доказательства не представлены, кроме того, поступило заявление о признании исковых требований.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 293 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на участке местности юго-западнее <адрес>, на расстоянии 210 м., площадью 100 кв.м.

Обязать администрацию Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области принять меры у устранению несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на участке местности юго-западнее <адрес>, на расстоянии 210 м., площадью 100 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья