Решение № 2А-167/2024 2А-167/2024~М-85/2024 М-85/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-167/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2024 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-167/2024 по административному иску администрации Киренского городского поселения к судебному приставу – исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация Киренского городского поселения обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование требований, что решением Киренского районного суда Иркутской области от 08.09.2023 по административному делу № 2а-325/2023 на администрацию Киренского городского поселения возложена обязанность организовать теплоснабжение в отопительный период 2023-2024 гг. следующих потребителей: администрация Киренского муниципального района; ИП В**, МУУП «Киренская районная аптека»; ИП П**, райпотребсоюз Киренский; МКОУ «СОШ № 5 г.Киренска»; ООО «Ленские Зори»; ПАО Сбербанк; ООО «Сфера» (магазин Дюна), жилые дома и помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Решение суда обращено к немедленному исполнению. 25.09.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении заявителя на основании исполнительного листа от 11.09.2023 № ФС 028748518, выданного Киренским районным судом по делу № 2а-325/2023. В рамках указанного исполнительного производства 18.10.2023 вынесено постановление ведущего пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое поступило в администрацию 14.11.2023. Названное постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает права и законные интересы заявителя, необоснованно возлагает на него обязанность по его уплате. В ходе исполнения решения суда по делу № 2а-325/2023 администрацией незамедлительно приняты все зависящие меры по обеспечению теплоснабжения в отопительный период 2023-2024 гг. потребителей в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Вместе с тем, поскольку указанный процесс требовал решения множества задач и выполнения определенных действий, судебный акт не мог быть выполнен в 5-дневный срок с момента возбуждения исполнительного производства. При этом постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока от 18.10.2023 поступило в администрацию 14.11.2023. Вместе с тем, решение суда фактически исполнено в полном объеме 15.09.2023 с началом отопительного сезона, о чём сообщено в службу судебных приставов 02.11.2023, после получения паспортов готовности к отопительному сезону 2023/2024 гг. (исх. №). Следовательно, администрацией приняты все необходимые и зависящие от нее меры для исполнения решения суда, однако ввиду того, что сам способ исполнения решения суда представляет собой множество действий и задач, заявителю потребовалось больше времени для качественного исполнения судебного акта. В вышестоящий в порядке подчинённости орган (или вышестоящему в порядке подчинённости лицу) жалоба на постановление от 18.10.2023 о взыскании исполнительского сбора не подавалась. На основании вышеизложенного административный истец просит освободить администрацию Киренского городского поселения от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, назначенного постановлением, вынесенным 18.10.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от 11.09.2023 № ФС 028748518, выданного Киренским районным судом по делу № 2а-325/2023.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик ведущий судебный пристав – исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, возражений по административному иску не представил.

Представитель заинтересованного лица прокурора Киренского района Иркутской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы настоящего административного дела, исполнительного производства, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Исходя из административного характера исполнительского сбора независимо от того, заявлены должником требования об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или нет, требования об уменьшении размера исполнительского сбора, об отсрочке или рассрочке уплаты исполнительского сбора, об освобождении от его взыскания носят характер публично-правовых требований и подлежат рассмотрению по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий должностного лица, государственного или муниципального служащего, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Федерального закона об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем, данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением, в процессе исполнительного производства.

Законодатель установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций, в целях повышения эффективности исполнительного производства, своевременного исполнения решений судов и иных уполномоченных органов.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора наряду с другими исполнительными документами судов и иных органов также является исполнительным документом.

Согласно вышеприведенному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В соответствие с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума №, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления, является наличие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом –исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Киренского городского поселения на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Киренским районным судом по делу № 2а-325/2023 по иску прокурора Киренского района об обязании администрации Киренского городского поселения организовать теплоснабжение в отопительный период 2023-2024 гг. следующих потребителей: администрация Киренского муниципального района по адресу: <адрес>; ИП В** по адресу: <адрес>Б; МУУП «Киренская районная аптека» по адресу: <адрес>; ИП П** по адресу: <адрес>; райпотребсоюз Киренский по адресу: <адрес>; МКОУ «СОШ № 5 г.Киренска» по адресу: <адрес>; ООО «Ленские Зори» по адресу: <адрес>; ПАО Сбербанк по адресу: <адрес>; ООО «Сфера» (магазин Дюна) по адресу: <адрес> «А»; жилые дома и помещения по адресам: <адрес> соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Решение суда обращено к немедленному исполнению. Решение суда по делу 2а-325/2023 вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вместе с требованием об исполнении решения суда и предупреждением об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ вручены должнику администрации Киренского городского поселения 28.09.2023.

18.10.2023 в рамках возбуждённого исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Киренского муниципального образования в размере 50 000 руб. Указанное постановление вручено администрации Киренского городского поселения 13.11.2023.

В ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства и требование администрация Киренского городского поселения направила в адрес судебного пристава-исполнителя письмо от 02.11.2023 за исх. №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ администрация Киренского городского поселения заключила муниципальный контракт №/А/2023 с ООО «Теплоснабжение» по передаче во временное пользование (аренду) социально – значимый объект поселения – угольную котельную № с земельным участком под ним, расположенный по адресу: <адрес>. В то же время администрация заключила договор безвозмездного пользования объектами теплоснабжения №б, согласно которому передала в безвозмездное временное пользование ООО «КТР», недвижимое имущество: здание котельной № 13 и земельный участок под ним, расположенный по адресу: <адрес>. Постановлением главы Киренского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ договоры теплоснабжения между потребителями услуг тепловой энергии котельной № 13 и ООО «Теплоснабжение» расторгнуты с ДД.ММ.ГГГГ, этим же постановлением ООО «КиренскТеплоРесурс» предписано утвердить тарифы на услуги теплоснабжения по тарифам Иркутской области, обеспечить готовность объекта теплоснабжения (котельная № 13) к отопительному сезону, заключить договоры теплоснабжения с потребителями тепловой энергии котельной № 13. В соответствии с актом проверки готовности к отопительному сезону 2023/2024 от 13.10.2023 установлено, что ООО «КиренскТеплоРесурс» соответствует требованиям «Правил оценки готовности к отопительному периоду» и имеет право на получение паспорта готовности к отопительному сезону 2023-2024г.г., что подтверждается паспортом готовности котельной № 13 к отопительному сезону 2023-2024г.г., выданному ООО «КиренскТеплоРесурс», в связи с чем решение суда исполнено. К данному письму администрация приложила копии постановления администрации № 747 от 08.09.2023, паспорт и акт проверки готовности к отопительному периоду.

Фактически решение суда администрацией Киренского городского поселения исполнено, что подтверждается вынесенным 13.11.2023 судебным приставом –исполнителем постановления об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

При этом следует отметить, что исполнительский сбор, установленный ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исходя из материалов дела, суд приходит к выводу о том, что должник предпринимал все зависящие меры по исполнению исполнительного документа, еще до возбуждения исполнительного производства, действовал добросовестно, исполнительное производство было окончено фактическим исполнением. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии противоправного виновного бездействия должника. Тем самым, по мнению суда, должник совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для освобождения администрации Киренского городского поселения от взыскания исполнительского сбора полностью в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Киренского городского поселения к судебному приставу – исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрации Киренского городского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 18.10.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

,