Решение № 2А-6084/2017 2А-6084/2017~М-5999/2017 М-5999/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-6084/2017

Дело № 2а-6084/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Внуковой О.Н., при секретаре Шупель Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Приморскому краю о признании решения заседания жилищно - бытовой комиссии УМВД России по ПК об отказе в постановке на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указным административным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГ решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Приморскому краю, ему было отказано в постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно: в представленных документах отсутствует информация, подтверждающая принятие его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения службы, в то время как в соответствии с требованиями ч. 1,2 статьи 6 ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации …." сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГ, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.

Административный истец просил суд признать данный отказ незаконным, поскольку он проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГ г., уволен со службы органов внутренних дел ДД.ММ.ГГ.

Заявление о постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подал ДД.ММ.ГГ то есть во время прохождения службы.

ДД.ММ.ГГ заявление было рассмотрено на заседании жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Приморскому краю.

Комиссия постановила отказать в постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты, указав, что в представленных документах отсутствует информация о подтверждении наличия либо отсутствия в его собственности жилых помещений в период с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ год.

В управлении МВД РФ по Приморскому краю, ему разъяснили, что за указанной справкой необходимо обратиться в БТИ XXXX, однако обратившись в БТИ ему стало известно, что данная организация таких справок не предоставляет, только обратившись за помощью к юристу ему стало известно, что справка выдаётся ЕГКУ «Управлением землями и имуществом на территории Приморского края». Таким образом сотрудники управления своими разъяснениями ввели истца в заблуждения относительно места получения справки.

Получив справку в МФЦ, ДД.ММ.ГГ истец повторно направил заявление в адрес Управления МВД РФ по Приморскому краю, с требованием, приобщить к ранее представленным им документам указанную справку КГКУ «УЗИ» и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поскольку последний день подачи заявления о принятии истца на учёт очередников выпадает на ДД.ММ.ГГ то в момент подачи заявления он являлся действующим сотрудником полиции, в связи с чем доводы комиссии УМВД России по ПК о том, что истец является пенсионером в момент рассмотрения повторного заявления, не могут повлиять на его право состоять на учете для получения единой социальной выплаты, поскольку правовое значение в данном случае имеет дата подачи первичного заявления, согласно которой, истец обратился к ответчику являясь еще сотрудником МВД.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме, изложив доводы указанные в иске.

Представители административного ответчика УМВД России по ПК в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, пояснив, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми еще в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты

ДД.ММ.ГГ в УМВД России по ПК поступило заявление истца о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако в представленных документах отсутствовала информация о подтверждении наличия либо отсутствия в собственности жилых помещений в период с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ г. В связи с чем истцу было отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Административным истцом в ДД.ММ.ГГ. повторно было направлено заявление о приобщении документов к ранее поданному заявлению и повторном рассмотрении вопроса о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно информации отдела пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Приморскому краю истец приказом ОМВД России по г. Уссурийску от ДД.ММ.ГГ XXXX л/с уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГ, является пенсионером МВД России и получает пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГ.

Решением жилищно-бытовой комиссии ему было отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты в связи с тем, что представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждали наличие условий, необходимых для принятия его на данный учет.

Кроме того, заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, поскольку в данном случае имеет место спор о праве административного истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ( возражения прилагаются)

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГ., приказом ОМВД России по г. Уссурийску от ДД.ММ.ГГ XXXX л/с уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГ, является пенсионером МВД России и получает пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГ.

На момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 14 лет 08 месяцев 23 дней.

ДД.ММ.ГГг. истец обратился с заявлением в Управление о рассмотрении жилищно-бытовой комиссией вопроса о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с предоставлением пакета документов.

Решением жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГ. истцу было отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты поскольку в представленных документах отсутствовала информация о подтверждении наличия либо отсутствия в его собственности жилых помещений в период с 1991 года по 1996 г., предоставление указанного документа предусмотрено п. 5,6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223.

Правилами, в случае отсутствия соответствующих документов предусмотрена возможность предоставления документов, подтверждающих невозможность их получения, однако такие документы административным истцом в жилищно-бытовую комиссию УМВД по ПК не предоставлялись.

Ссылка истца и его представителя о невозможности своевременного предоставления всего пакета документов, поскольку сотрудники управления своими разъяснениями ввели истца в заблуждение относительно места получения справки признается несостоятельной, поскольку в документах, представленных ФИО1 повторно на заседание комиссии имелась справка об отсутствии права собственности на объекты недвижимости, выданная Управлением землями и имуществом на территории Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX. Указанный документ был выдан ему на основании его заявления с входящим регистрационным номером от ДД.ММ.ГГ XXXX.

Соответственно, направляя почтой документы на рассмотрение в жилищную комиссию ДД.ММ.ГГ, он знал каким органом выдается справка об отсутствии права собственности на объекты недвижимости.

В ДД.ММ.ГГ. административным истцом повторно было направлено заявление в УМВД России по ПК о приобщении документов к ранее поданному заявлению и повторном рассмотрении вопроса о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Однако предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения возможно только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам РФ, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законом порядке приняты на соответствующий учет.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о принятии истца, уволенного со службы ДД.ММ.ГГг., на учет, как нуждающегося в жилом помещении до указанной даты то есть в период прохождения службы, не представлено.

С заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложенным к нему полным комплектом необходимых документов истец обратился только в ДД.ММ.ГГ., то есть после увольнения со службы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия административного истца на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Довод представителя административного истца о том, что поскольку административным истцом заявление о принятии его на учёт очередников было подано ДД.ММ.ГГ. то при повторном рассмотрении заявления правовое значение имеет дата подачи первичного заявления, являются несостоятельными, поскольку истцом было подано два заявления и по обоим заявлениям было принято решение об отказе, второе заявление подано уже после увольнения его из ОВД.

Довод административного ответчика о том, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку в данном случае имеет место спор о праве, несостоятельны, основаны на субъективном понимании норм КАС РФ.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Административным истцом ставится вопрос о соблюдении публичным органом действующего законодательства при отказе в постановке его на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты, вопрос о предоставлении указанной выплаты на стадии учета не ставится.

При указанных обстоятельствах заявленные административным истцом требования вытекают из публичных полномочий государственного органа и подлежат рассмотрению по правилам статьи 218 Кодекс административного судопроизводства РФ, положения которой предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 218, 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Приморскому краю о признании решения заседания жилищно - бытовой комиссии УМВД России по ПК об отказе в постановке на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 22.12.2017г

Судья О.Н. Внукова