Решение № 2А-2445/2018 2А-2445/2018~М-2363/2018 М-2363/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-2445/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Прямицыной Е.А.,

при секретаре Сладковой В.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2445/2018 по иску ФИО1 к администрации г. Тулы о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании постановления незаконным, ссылаясь на то, что он совместно с супругой ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением в администрацию <адрес> о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики».

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ его семья (состав семьи 3 человека - он, супруга - ФИО5, дочь - ФИО5) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На основании вышеуказанного постановления им ДД.ММ.ГГГГ. подано в администрацию <адрес> заявление о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики».

Администрацией <адрес> принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования <адрес>» куда включена, в том числе, его семья (подпункт «г» пункта 1 постановления).

Однако постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ его семья исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение доступным, комфортным: жильем отдельных категорий граждан муниципального образования <адрес>» в связи с достижением супруги ФИО3 возраста 36 лет.

С вынесенным постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования <адрес>» не согласен, считает данное постановление незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Указывает, что со стороны его семьи были соблюдены все условия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования <адрес>», а также постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается вынесенными постановления о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования <адрес>». Семья соответствовала всем критериям и проходила по возрастным показателям.

Считает, что, поскольку необеспеченность ФИО3 социальной выплатой не зависела от ее действий, само по себе достижение ею возраста 36 лет не является правовым основанием для исключения его семьи из списка участников долгосрочной целевой программы.

По изложенным основаниям просит суд признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования <адрес>», обязать административного ответчика восстановить его семью в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования <адрес>», взыскать с администрации <адрес> в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в удовлетворении административных требований просил отказать. Поддержал возражения на иск, согласно которым на момент включения семьи в число участников подпрограммы по обеспечению жильем молодых семей семья ФИО1 отвечала всем требованиям, предъявляемым к семье для включения в указанную подпрограмму. С достижением членом семьи ФИО3 возраста, превышающего пороговое значение, являющегося критерием, предъявляемым к участникам подпрограммы, возраста 36 лет, административный истец с членами семьи перестал относиться к категории граждан, имеющих право на предоставление муниципальной услуги.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 поддержала требования административного иска, полагала его подлежащим удовлетворению.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Как следует из материалов дела и установлено судом, молодая семья ФИО1 (состав семьи 3 человека - он, супруга - ФИО5, дочь - ФИО5) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается его заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, материалами учетного дела. Родственные отношения подтверждены свидетельствами о браке, о рождении.

Семья ФИО1 признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования <адрес>», что подтверждается его заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, материалами учетного дела.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО1 исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение доступным, комфортным: жильем отдельных категорий граждан муниципального образования <адрес>», что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседании комиссии по признанию молодых семей участниками подпрограммы, указанным постановлением.

Основанием для исключения молодой семьи из списка семей – участников подпрограммы, явилось достижение супругой ФИО3 возраста 36 лет.

Установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждаются исследованными письменными материалами дела, участниками процесса не оспаривались.

Оспаривая постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении молодой семьи ФИО1 из списка участников подпрограммы, административный истец ссылается на отсутствие оснований, предусмотренных законом, для принятия такого решения, полагая, что достижение членом семьи возраста, превышающего 35 лет, при необеспеченности семьи социальной выплатой таким основанием не является.

Разрешая заявленные административные требования, проверяя доводы и возражения сторон, суд исходит из следующего.

Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.09.2001 N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17.12.2010 N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. "в", "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. п. "а" п. 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определения от 27.05.2010 N 738-О-О и от 15.01.2015 N 3-О, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (п. 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, что закреплено в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 3-О и от 23.04.2015 N 997-О.

Возможность приобретения семьей истцов субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

В целях решения проблем социально-экономического развития города Тулы программно-целевым методом, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением администрации города Тулы от 16.09.2013 N 3117 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Тула", Постановлением администрации города Тулы от 07.10.2013 N 3306 "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования город Тула", на основании Устава муниципального образования город Тула постановлением администрации г. Тулы от 27.11.2015 № 5978 утверждена муниципальная программа муниципального образования г. Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования г. Тула» на 2016 - 2020 годы, которые направлены на предоставление государственной финансовой поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям на основании аккумулирования средств самих молодых семей и средств соответствующих бюджетов. Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

В целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 годы" государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", утвержденной Постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 N 660, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики", и руководствуясь Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Устава муниципального образования город Тула постановлением администрации г. Тулы от 18 марта 2010 г. № 903 утверждено Положение об организации работы по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула".

В соответствии с Положением об организации работы по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула» участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и 1 или более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий; в) регистрация всех членов молодой семьи, включая детей, по месту постоянного жительства на территории муниципального образования город Тула на момент обращения; г) регистрация одного из супругов по месту постоянного жительства на территории муниципального образования город Тула не менее 5 лет, предшествующих дате обращения; д) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Судом установлено и следует из материалов дела, что молодая семья ФИО1 в установленном порядке с соблюдением предъявляемых к ней требований и критериев признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и также признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования г. Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула».

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО3 исполнилось 36 лет, то есть, на момент формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, супруга истца достигла предельного возраста, установленного для участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", в связи с чем перестала совместно с членами своей семьи относятся к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств.

До утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Тульской области, в том числе, путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в этот список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

Решение принято комиссией, в пределах предоставленных полномочий, что подтверждается постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями - Положением о комиссии по признанию молодых семей участниками вышеназванной подпрограммы, составом комиссии по признанию молодых семей участниками подпрограммы, протоколом заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы материального права, учитывая, что ФИО3 на момент формирования указанного списка достигла предельного возраста 36 лет, суд приходит к выводу, что у административного органа имелись правовые основания для исключения молодой семьи ФИО1 из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула».

Поскольку каких-либо нарушений при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска о признании данного постановления незаконным.

Требования об обязании восстановить молодую семью ФИО1 в списке участников подпрограммы, о взыскании с административного ответчика судебных расходов как производные от основного требования удовлетворению также не подлежат.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Тулы о признании постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении молодой семьи ФИО1 из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула» незаконным и обязании восстановить молодую семью ФИО1 в списке участников подпрограммы отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Прямицына Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2018 года