Решение № 2А-125/2021 2А-125/2021~М-950/2020 М-950/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-125/2021

УИД № 30RS0009-01-2020-001861-46

№2а-125/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 г. г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Шараевой Г. Е.

при секретаре Барсуковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Врио начальника ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области ФИО2 о признании действий незаконными в части невыдачи копий документов, ограничения права на обжалование, о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к административному ответчику о признании действия (бездействия) незаконным, указав, что 19.11.2020 он был приглашен в дежурную часть ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области, где на заседании административной комиссии был поставлен на профилактический учет как лицо склонное к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильно действующих медицинских препаратов и алкогольных напитков, решение УВС от 19.11.2020 № 215. Он обращался в устной и письменной форме с просьбой объяснить причину постановки на учет, ответа не получил, он осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ, конец срока 09.09.2021, отучился в училище ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области, получил две профессии – столяр, швея, официально трудоустроен по профессии столяра, в настоящее время учится по профессии – подсобный рабочий, на протяжении всего срока отбывания наказания взысканий, указывающих на его состояние, позволяющих сделать вывод об опьянении, не имел. На просьбу выдать копии документов для приобщения к данному заявлению получил отказ. Просит признать действие административного ответчика в части невыдачи копий документов, объяснений для выполнения требований ст. 126 ч. 1 КАС РФ, ограничения прав ст. 46 Конституции РФ воспрепятствованием в праве на обжалование, решение от 19.11.2020 № 215 УВС о постановке на профилактический учет как лица, склонного к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильно действующих медицинских препаратов и алкогольных напитков незаконным, необоснованным и умышленным созданием негативного мнения о лице путем сообщения и внесения сведений, не соответствующих действительности.

Определением Камызякского районного суда Астраханской области от 18 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена административная комиссия ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, дополнил, что оснований для постановки его на профилактический учет не имелось, состояние опьянения за ним не фиксировалось, за время нахождения в учреждении не имеет ни одного взыскания, на заседании комиссии присутствовал, задавал вопросы, письменно обращался с заявлением о предоставлении доказательств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет, ответа не последовало.

Административный ответчик - заместитель начальника ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области ФИО2 в судебном заседании возражал против исковых требований, пояснил, что осужденный ФИО1 был поставлен на профилактический учет по оперативной информации, оперативные данные до осужденных не доводятся, на согласование был представлен рапорт о том, что осужденный высказывает намерение употребить наркотические вещества, освободившись из мест лишения свободы, в состав административной комиссии включены административные службы. Профилактический учет не предусматривает употребление, достаточно высказывания о намерении употребления, он лично разъяснил это осужденному в ходе заседания административной комиссии. Заявление от ФИО1 с какими-либо требованиями не поступало.

Представитель административного ответчика - административной комиссии ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что решение принято на административной комиссии на основании поступившей оперативной информации.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, личное дело осужденного ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (часть 1 статьи 84 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством профилактических мероприятий.

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

Согласно пункту 8 Инструкции основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

На основании пункта 24 Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе, склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу (пункт 29).

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС (пункт 31).

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (пункт 32).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 осужден к лишению свободы по ст. 228 ч. 2 УК РФ и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России.

17 ноября 2020 г. оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области ФИО4 составлен рапорт о целесообразности постановки осужденного ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков, о чем свидетельствует поступающая в оперативный отдел учреждения информация о том, что осужденный ФИО1 при удобной возможности не против употребить наркотические вещества.

Рапорт согласован сотрудником оперативного отдела, проверившим обоснованность указанных в рапорте сведений, старшим оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ЛИУ-7 УФСИНН России по Астраханской области ФИО5 17.11.2020.

На рапорте уполномоченного ФИО4 имеется резолюция Врио начальника ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области ФИО2 о рассмотрении материалов на комиссии.

15 октября 2020 г. начальником ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области издан приказ № 334 о создании административной комиссии, утвержден состав административной комиссии.

Решением, оформленным протоколом заседания административной комиссии № 215 от 19 ноября 2020, ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков.

Протокол подписан Врио начальника ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области ФИО2

Из объяснений административного истца ФИО1 установлено, что он присутствовал и задавал вопросы на заседании комиссии при решении вопроса о постановке его на учет как лица, склонного к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков.

Согласно справке начальника ОВРсО ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области ФИО6 предоставить видео о проведении заседания административной комиссии от 19.11.2020 не представляется возможным в связи с неисправностью оргтехники, на которой обеспечивалось хранение видеоархива.

Исходя из положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд, проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что решение административной комиссией ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области о постановке ФИО1 на профилактический учет принято в пределах полномочий комиссии, на законных основаниях, нарушений процедуры принятия решения о постановке ФИО1 на профилактический учет не допущено, порядок постановки административного истца на профилактический учет соблюден.

Оснований полагать, что решение принято административным ответчиком на основании непроверенных или недостоверных данных, не имеется, в связи с чем отклоняются доводы административного истца об умышленном создании негативного мнения о лице путем сообщения и внесения сведений, не соответствующих действительности.

В сообщении прокурора Астраханской прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области по обращению ФИО1 от 20.11.2020 о несогласии с постановкой на профилактический учет указано, что довод о незаконности постановки последнего на профилактический учет как лица, склонного к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков, не подтвердился, нарушений действующего законодательства не установлено.

Согласно письма помощника начальника управления по соблюдению прав человека в УИС УФСИН России по Астраханской области ФИО7 от 24.12.2020 на обращение ФИО1 от 29.11.2020 о незаконности постановки на профилактический учет фактов нарушения прав последнего не установлено.

Доводы административного истца о невыдаче сотрудниками Учреждения по его заявлению копий документов, объяснений, связанных с постановкой на профилактический учет, ограничением права на обжалование, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно справке ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области ФИО1 с заявлением о выдаче копий документов, объяснений к администрации ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области за период с 2020 по 16.02.2021 г. не обращался.

Оснований не доверять представленным стороной административного ответчика документам, а также содержащимся в них сведениям, объяснениям ответчиков, данным в ходе судебного разбирательства, не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о какой-либо личной или иной заинтересованности должностных лиц учреждения при решении вопроса о постановке ФИО1 на профилактический учет, а также наличия к нему предвзятого отношения в материалы дела не представлено.

Суд также учитывает, что постановка на профилактический учет не свидетельствует о нарушении прав и свобод административного истца, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Врио начальника ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области ФИО2, административной комиссии ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области о признании действий незаконными в части невыдачи копий документов, ограничения права на обжалование, о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2021 г.

Судья подпись Г. Е. Шараева