Решение № 2А-117/2017 2А-117/2017(2А-1920/2016;)~М-809/2016 2А-1920/2016 М-809/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2А-117/2017

Дело №2а -117/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2017 года. п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Набережневой Н.В.,

при секретаре Турановой К.С.,

с участием заместителя прокурора Оловяннинского района Тюричкина И.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора *** в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Калангуйское» об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного общественного кладбища, принять меры к организации и проведении землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Оловяннинский районный суд с настоящими требованиями к административному ответчику администрации городского поселения «Калангуйское» об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного общественного кладбища, принять меры к организации и проведении землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства при содержании мест погребений на территории городского поселения «Калангуйское» установлено следующее. В границах городского поселения на расстоянии около 300 метров от жилых домов расположено общественное кладбище, которое на учете в государственном органе регистрации имущества, исходя из пояснений главы администрации, не состоит. Общественное кладбище, являющееся в соответствии с гражданским законодательством бесхозяйной вещью, до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлено. Статус данного захоронения как бесхозяйного, являющегося объектом, создающим потенциальную опасность для граждан, требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде. До настоящего времени со стороны администрации городского поселения на территории которого находится бесхозяйное общественное захоронение мер по принятию указанного объекта в муниципальную собственность не принято. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду. Кладбище расположенное на территории городского поселения является действующим, ко вновь образованному не относится.

В судебном заседании заместитель прокурора Оловяннинского района Тюричкин И.Н. на требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Калангуйское» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения надлежаще извещен. Просил о рассмотрении дела без его участия ввиду отсутствия денежных средств в бюджете городского поселения. Представил заявление, в котором пояснил, что администрация городского поселения «Калангуйское» в настоящее время не может поставить на кадастровый учет бесхозяйное общественное кладбище, так как в утвержденном бюджете на 2017 год не запланированы денежные средства на эти цели. На основании этого администрация городского поселения просит предоставить отсрочку для дальнейшего планирования денежных средств на постановку на кадастровый учет на срок до 2018 года.

Суд, заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996 в ред. от 03.07.2016г. с изм. от 19.12.2016г.) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения городского поселения, с учетом п.2 ст.5, п. 24 ст.8 Устава ГП «Калангуйское» отнесены к полномочиям городского поселения «Калангуйское».

На территории *** на расстоянии около 300 метров от жилых домов расположено кладбище, которые является открытым, общественным, кладбище не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В реестре муниципального имущества городского поселения «Калангуйское» кладбище не значится. Данный факт не оспаривается административным ответчиком.

Непроведение межевания занятого под кладбище земельного участка и неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке приведет к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации городского поселения «Калангуйское» на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требование прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Администрация городского поселения «Калангуйское» указала, что в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным, поскольку в бюджете поселения на дата. денежные средства на данные цели не запланированы.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости с учетом характера и объема, подлежащих выполнению работ, при этом если администрация при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в указанный срок не сможет исполнить решение суда, то имеет возможность обратиться в суд с заявление о предоставлении отсрочки исполнение решения в силу ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора *** удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Калангуйское» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного общественного кладбища, расположенного с восточной стороны вблизи ***.

Обязать администрацию городского поселения «Калангуйское» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести землеустроительные и кадастровые работы, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка под общественным кладбищем, расположенным с восточной стороны вблизи ***.

Возложить на администрацию городского поселения «Калангуйское» обязанность по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по настоящему иску в Оловяннинский районный суд *** и прокуратуру ***.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23.01.2017года.

Судья: Набережнева Н.В.