Решение № 2А-1606/2017 2А-1606/2017~М-1298/2017 2А-2-1606/2017 М-1298/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-1606/2017

№ 2а-2-1606/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года рабочий поселок Духовницкое

Балаковский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Протопопова А.В.,

при секретаре Анниной Д.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Духовницкого района Саратовской области Мустафаева Т.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установление ее границ и разработку положения о ней, и представления в орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости, сведений о зоне с особыми условиями использования территорий,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском с последующим уточнением к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установление ее границ и разработку положения о ней, и представления в орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости, сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, а именно признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН ХХХ, ОГРН ХХХ), выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Орловские увалы» и об установлении ее границ, незаконным. Возложить обязанность на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН ХХХ, ОГРН ХХХ) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Орловские увалы» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области. В обоснование административного иска указано, что прокурорской проверкой установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Постановлении Правительства Саратовской области от 01.11.2007 № 385-П «Об утверждении Особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области», на территории Духовницкого и Пугачевского района Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Урочище «Орловские увалы», которая находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области. В нарушение требований п. 12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П, до настоящего времени охранная зона для данной особо охраняемой природной территории не определена, ее границы не установлены. По данному факту Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области было внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Исходя из анализа ответа на данное представление от ДАТА №, министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не принято действенных мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Орловские увалы» и установление ее границ, а также определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах данной охранной зоны. Данное бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, поскольку отсутствие охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Орловские увалы» и сведений в Едином государственном реестре недвижимости о ее границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на таковую. В силу ст. 32 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В судебном заседание представитель административного истца помощник прокурора Духовницкого района Саратовской области Мустафаев Т.Э. уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебное заседание не явился, от него поступило заявление, в котором указано о том, что заявленные уточненные административные исковые требования признает в полном объеме и просит не учитывать ранее направленные в адрес суда возражения.

Представитель заинтересованного лица министерства финансов Саратовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

При указных обстоятельствах суд считает возможными рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административным ответчиком иска с учетом уточнения не противоречит требованиям Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Постановлению Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", п. 12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 32 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

В соответствии с подп. «б» п. 11 вышеуказанного федерального закона, решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно ст. 6 Устава Саратовской области высшим должностным лицом Саратовской области является Губернатор Саратовской области, правительство Саратовской области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти (ст. 59 Устава Саратовской области).

Как следует из требований п. 12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П, одной из основных задач Министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения является подготовка предложений о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ.

Административным истцом представлены достаточные доказательства того, что на территории Духовницкого и Пугачевского районов Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Урочище «Орловские увалы», которая находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области. В нарушение требований закона до настоящего времени охранная зона для данной особо охраняемой природной территории не определена, ее границы не установлены, поэтому суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установление ее границ и разработку положения о ней, и представления в орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости, сведений о зоне с особыми условиями использования территорий с учетом уточнения, удовлетворить.

Признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН ХХХ, ОГРН ХХХ), выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Орловские увалы» и об установлении ее границ, незаконным.

Возложить обязанность на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН ХХХ, ОГРН ХХХ) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Орловские увалы» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Протопопов

Согласовано_____________________А.В. Протопопов