Решение № 12-503/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-503/2017

К делу №12-503/17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 октября 2017 года Первомайский районный суд г.Краснодара в составе

председательствующей судьи Медоевой Е.Н.

при секретаре Нижегородовой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от 26.07.2017г., вынесенное заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № по делу об административном правонарушении от 26.07.2017г., вынесенное заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 по ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что по истечение срока, установленного в требовании для предоставления документов, документы были представлены должностным лицам департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в полном объёме и находились в кабинете, выделенном для проведения проверки; должностными лицами департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края не приняты во внимание изложенные в письме «О предоставлении информации» пояснения. Утверждения должностных лиц департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, что в требовании от 10.05.2017 года позиции, запрашиваемые в требовании от 06.06.2017 года № не содержались, не соответствует действительности. Вместе с документами, передаваемыми в соответствии с требованием от 06.06.2017 года № для проведения проверки, Учреждением в письме «О предоставлении информации» представлены пояснения работников учреждения, осуществляющих приемку оказанных услуг, о чем имеется расписка в получении заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Н.В, ФИО9. Устные объяснения должностным лицам департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края на поставленные вопросы о наличии или отсутствии документов давались в полном объёме исполняющим обязанности директора ФИО1, главным бухгалтером ФИО5, заместителем начальника закупок ФИО6, главным специалистом отдела закупок ФИО7, начальником общего отдела ФИО8

В связи с этим, просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 26.07.2017г., вынесенное заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 о привлечении исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности, заявитель ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям изложенным в жалобе и дополнении к ней.

В судебном заседании представители департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3, и ФИО9, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения жалобы. Полагали оснований для отмены постановления нет, просили в удовлетворении жадобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ исполняющему обязанности директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 от департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края было вручено требование №, согласно которому ФИО1 необходимо было в срок до 08.06.2017 года представить заместителю должностным лицам департамента следующие документы (копии документов, заверенных в установленном порядке), информацию, материалы (в разрезе контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №

- обоснования начальной (максимальной) цены контрактов на оказание услуг по техническому обслуживанию аппаратно-программных комплексов (далее - АПК), е приложением документов, на основании которых они выполнены учреждением (калькуляция, анализ, расчеты по видам услуг (ежедневные, ежемесячные)), с целью предупреждения намеренного завышения цен, подтверждения добросовестности исполнителя по установлению цены;

- пояснения, в том числе в обязательном порядке пояснения работников учреждения, в чьи должностные обязанности входит определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, по вопросу о том, каким образом был изучен «рынок» данных услуг, а также по каким причинам запросы о предоставлении ценовой информации были направлены именно тем исполнителям, с которыми впоследствии были заключены контракты, и по какой причине, указанные запросы не были направлены с учетом высокой стоимости предстоящей за счет бюджетных средств закупки в адрес иных исполнителей;

- пояснения работников, в том числе в обязательном порядке пояснения работников учреждения, в чьи должностные обязанности входит определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, по вопросу о том, производился ли ими расчет соотносимости возможных затрат (расходов) исполнителя на оказание услуг по техническому обслуживанию аппаратно- программных комплексов с полученной начальной (максимальной) ценой контракта;

- обоснование потребности в проведении технического обслуживания АПК объемов оказания данной услуги (в разрезе различных видов АПК и сроков введения их в эксплуатацию) со ссылкой на технические характеристики, функциональные характеристики, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия оказываемой услуги потребностям заказчика, а также со ссылкой на установленные заводом-изготовителем (иными документами) сроки проведения контроля технического состояния, сроки проведения периодического или текущего технического обслуживания, планового (внепланового) ремонта;

- пояснения по формированию технического задания (вид и объем заказываемых учреждением как заказчиком конкретных действий исполнителя) с указанием конкретных должностных лиц (работников) учреждения, выступивших инициатором включения в техническое задание каждого из его пунктов, а также отсутствие в технических заданиях мест нахождения АПК;

- документы, подтверждающие наличие на соответствующем законном основании (на балансе учреждения) АПК на дату размещения извещения, заключения контрактов на оказание услуг по техническому обслуживанию АПК;

- документы, подтверждающие оказание услуг исполнителем во исполнения обязательств по контракту на оказание услуг по техническому обслуживанию АПК в разрезе конкретных наименований, дат и объема фактически оказанных услуг и их стоимости (служебные записки, справки, акты экспертизы и т.д.);

-документы о проведенном ремонте АПК, а также документы предшествующие ремонту (дефектные ведомости, технические заключения специалистов, документы о техническом состоянии от предыдущего балансодержателя), а также порядок оприходования и дальнейшая реализация замененных запасных частей, используемых в рамках исполнения контрактов;

- пояснения работников учреждения, осуществлявших приемку оказанных услуг по техническому обслуживанию АПК, а также отдельных этапов оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» экспертизы оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, по вопросу о том, как именно ими осуществлялась приемка (включая проведение экспертизы) оказанных услуг с указанием конкретных действий и дат их совершения, которые были совершены работниками учреждения для проверки фактически оказанных исполнителем услуг в соответствии с техническим заданием, каким документом подтверждается оказание услуг;

- пояснения по вопросу о том, почему закупка одной услуги была «разделена» учреждением на несколько отдельных закупок, и производился ли расчет возможной потерянной в результате указанных действий экономии средств бюджета;

- учитывая, что оплата контрактов производилась за счет средств государственной программы прилагаемое к соответствующему мероприятию проекта государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» обоснование потребности в финансовых средствах, необходимых для реализации государственной программы, в том числе показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования государственной программы (расчеты, обоснования и пояснения по параметрам ресурсного обеспечения реализации государственной программы).

В силу ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей

Согласно части 28 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

Статьей 4 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Должностным лицом департамента в соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ немедленно после выявления совершения административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 08.06.2017 № в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 по части 1 статьи 19.7.2. Ко АП РФ «Непредставление информации и документов или представление заведомо недостоверных информации и документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля».

Протокол об административном правонарушении от 08.06.2017 № составлен в присутствии заместителя директора ФИО1, который ознакомлен с данным протоколом, но от подписания и его получения отказался в присутствии ФИО9, ФИО12.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 26.07.2017г., вынесенным заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4, исполняющий обязанности директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств предоставления запрашиваемых документов в установленный срок суду не представлено, заявленные возражения при проверки были рассмотрены контролирующим органом и приняты к сведению при вынесении постановления.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается служебной запиской о рассмотрении возражений к протоколу, протоколом № об административном правонарушении от 08.06.2017 года, требованием № о предоставлении информации от 06.06.2017 года.

Доводы заявителя о том, что в требованиях от 06.06.2017 были затребованы информация и документы, что ранее требованием от 10.05.2017 уже были затребованы и представлены учреждением информация, документы и материалы по пунктам 4, 6, 8, 9, 11, судом исследованы и признаны не состоятельными, поскольку такие доводы не подтверждаются имеющимися в деле материалами.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу о том, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ.

При вынесении постановления контролирующим органом были приняты во внимании смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, наказание было назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от 26.07.2017г., вынесенное заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4, по ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 и его представителя ФИО2 без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья – п