Решение № 2А-175/2019 2А-175/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-175/2019

Дело № 2а-175/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации19 ноября 2019 года с.Шелаболиха

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Корт Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панфиловой И.Е.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Андыковой М.Э.,представителя административного ответчика Администрации Шелаболихинского района Алтайского края – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации Шелаболихинского района Алтайского края, указав в его обоснование, что по результатам проведенной прокуратурой Шелаболихинского района дополнительной проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании муниципальных кладбищ выявлены нарушения названного законодательства. В нарушение требований п.1 ст.2, ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 на кладбище, расположенном по адресу с.<данные изъяты>, отсутствуют урны для сбора мусора, отсутствует бетонированная площадка с мусоросборником, которая не огорожена, водоснабжение на указанном кладбище также отсутствует.

** Главе Администрации района внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Указанное представление рассмотрено <адрес>, свой ответ прокурору она мотивировала тем, что подготовлен план мероприятий на основании Распоряжения Администрации района от ** №-р, вместе с тем, нарушения не были устранены, что является недостаточным. Просит признать незаконным указанное бездействие административного ответчика – Администрации Шелаболихинского района Алтайского края по непринятию мер к установке урн для сбора мусора, ограждению и оборудованию площадок для мусоросборников (асфальтирование, бетонирование), а также по обеспечению водоснабжением кладбища, расположенного по <данные изъяты> в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ** № и обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать указанное общественное кладбище, расположенное по вышеуказанному адресу, урнами для сбора мусора, огороженными площадками для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечить кладбище водоснабжением в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», о чем в этот же срок сообщить об исполнении решения прокурору Шелаболихинского района Алтайского края и суду.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Шелаболихинского района Андыкова М.Э. в судебном заседании настаивала на требованиях о признании незаконным бездействие Администрации Шелаболихинского района Алтайского края по непринятию мер по установке урн для сбора мусора, ограждению и оборудованию площадок для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечению водоснабжением вышеуказанного кладбища, в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ** № и просила обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать общественное кладбище огороженными площадками для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечить кладбище водоснабжением и установить урны для сбора мусора в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ** №, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании пояснил, что исковые требования признает частично, поскольку Постановлением Администрации Шелаболихинского района от ** № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие системы ритуальных услуг и организации мест захоронения на территории Шелаболихинского района» на ** г.г., в которой предусмотрены мероприятия по установке урн для сбора мусора, ограждению и оборудованию площадок для мусоросборников (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечению водоснабжением кладбищ <адрес>. Так как расходы местных бюджетов осуществляются с соответствии с БК РФ, где установлено, что расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, в связи с чем полагает, что в 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу требования прокурора, изложенные в административном иске, выполнить не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств в бюджете <адрес> на ** г.

Представитель административного ответчика ФИО1 полагает возможным выполнить все мероприятия по оборудованию общественного кладбища в срок до **, поскольку часть работ невозможно будет выполнять в зимний период времени, при этом считает возможным признать незаконным бездействие Администрации Шелаболихинского района Алтайского края по не принятию мер к установке урн для мусора, ограждению и оборудованию площадок для мусоросборников (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечению водоснабжением данного кладбища в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ** №, в связи с чем просит суд принять по делу решение с учетом указанных его доводов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска на основании следующего.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст.8 Закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 Закона №52-ФЗ).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11«Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» содержат следующие требования:

- 6.3. Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды,

- 6.4. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил,

- 6.6. На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним,

- 6.7. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из представленного в материалы дела ответа и.о. главы Администрации Шелаболихинского района Алтайского края от ** с фототаблицей к нему следует, что представление об устранении нарушений Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рассмотрено с участием помощника прокурора А.Е.Проценко, и по результатам рассмотрения сообщает следующее: распоряжением Администрации района от ** №-р (приложение) отделу по ЖКХ, строительству и архитектуре управления Администрации района по экономике поручено подготовить план мероприятий по обустройству зон зеленых насаждений, стоянок, автокатафалков и автотранспорта, урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним в срок до **.

В силу ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Поскольку нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения установлены на момент рассмотрения настоящего дела, в связи с чем признанию незаконным подлежит бездействие Администрации Шелаболихинского района Алтайского края по непринятию мер к соблюдению требований СанПиН 2.1.2882-11, выразившееся в несвоевременном принятии мер к устранению нарушений действующего законодательства, поскольку это нарушает права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия.

В связи с тем, что обязанность по содержанию мест захоронения в соответствии с действующим законодательством не исполнена Администрацией Шелаболихинского района Алтайского края, суд соглашается с позицией административного истца, что установленные в судебном заседании нарушения необходимо устранить.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

То есть, определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.

Суд считает, что требования административного истца в части установления срока для исполнения возложенных судом обязанностей подлежат частичному удовлетворению, поскольку срок исполнения решения суд полагает необходимым установить до **, так как находит его разумным и достаточным, учитывая доводы представителя административного ответчика в этой части.

В соответствии со ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Шелаболихинского района Алтайского края по не принятию мер к установке урн для сбора мусора, ограждению и оборудованию площадок для мусоросборников (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечению водоснабжением кладбища, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ** №.

Возложить на Администрацию Шелаболихинского района Алтайского края обязанность в срок до ** оборудовать общественное кладбище, расположенное по адресу: пер<данные изъяты>, урнами для сбора мусора, огороженными площадками для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечить указанное кладбище водоснабжением в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ** №, о чем в этот же срок сообщить об исполнении решения прокурору Шелаболихинского района Алтайского края и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с **.

Судья: Е.Н.Корт

Мотивированное решение изготовлено **.

Дело №а-175/2019

Р Е З О Л Ю Т И В Н А Я Ч А С Т Ь Р Е Ш Е Н И ЯИменем Российской Федерации** <адрес>

Шелаболихинский районный суд <адрес> в составе:председательствующего судьи Корт Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> ФИО3,представителя административного ответчика <адрес> – ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие <адрес> по не принятию мер к установке урн для сбора мусора, ограждению и оборудованию площадок для мусоросборников (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечению водоснабжением кладбища, расположенного по адресу: пер.Полевой, участок № <адрес>, в соответствии с СанПиН **-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ** №.

Возложить на <адрес> обязанность в срок до ** оборудовать общественное кладбище, расположенное по адресу: пер.Полевой, участок № <адрес>, урнами для сбора мусора, огороженными площадками для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечить указанное кладбище водоснабжением в соответствии с СанПиН **-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ** №, о чем в этот же срок сообщить об исполнении решения прокурору <адрес> и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Шелаболихинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с **.

Судья: Е.Н.Корт