Решение № 2-1-340/2017 2-1-340/2017~М-1-198/2017 М-1-198/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-1-340/2017

Дело № 2-1-340/2017 г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Лобзовой Л.В.,

при секретаре Трофимове Д.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Жуковского района Калужской области Нюнько А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Жуков в зале суда

12 мая 2017 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора Жуковского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «деревня Корсаково» Жуковского района Калужской области о размещении на официальном сайте в сети Интернет действующие нормативные акты,

УСТАНОВИЛ:

02.03.2017 года заместитель прокурор Жуковского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «деревня Корсаково» Жуковского района Калужской области о размещении на официальном сайте в сети Интернет действующие нормативные акты.

14.04.2017 года истец уточнил исковые требования и просил обязать в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации сельского поселения в сети Интернет тексты проектов муниципальных нормативных правовых актов, разработанные субъектами правотворческой инициативы в период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года: Проект Постановления администрации МО СП «Деревня Корсаково» «Об утверждении Правил определения требований к закупаемым органом местного самоуправления муниципального образования СП «Деревня Корсаково и подведомственным им казенным и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»; проект Постановления администрации МО СП «Деревня Корсаково» «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципального органа муниципального образования сельского поселения деревня Корсаково, включая подведомственные казенные учреждения»; проект Решения Сельской Думы МО СП «Деревня Корсаково» «О внесении изменений в положение «О порядке оплаты и стимулирования труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в администрации сельского поселения деревня Корсаково»; проект Решения Сельской Думы МО СП «Деревня Корсаково» «Об утверждении Положения о проверке соблюдения запретов, обязанностей и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности Сельской Думы МО СП «Деревня Корсаково» и проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности Сельской Думы МО СП «Деревня Корсаково», проект решения Сельской Думы МО СП «деревня Корсаково» «Об утверждении Положения о порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности Сельской Думы МО СП «Деревня Корсаково» в связи с утратой доверия».

Обязать в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации сельского поселения в сети Интернет порядок обжалования муниципальных правовых актов, информацию о кадровом обеспечении администрации СП «Деревня Корсаково», информацию о порядке поступления на муниципальную службу, предусмотренную ст.ст. 16, 17 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Представитель истца в обоснование исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на официальном сайте ответчика в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» требования законодательства о противодействии коррупции не размещена следующая информация: принятые Сельской Думой СП «Деревня Корсаково», в период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года в актуальной редакции, тексты проектов муниципальных нормативных правовых актов, разработанные субъектами правотворческой инициативы в период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 год, порядок обжалования муниципальных правовых актов, информация о кадровом обеспечении администрации СП «Деревня Корсаково», информация о порядке поступления на муниципальную службу, предусмотренная ст.ст. 16. 17 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, на свободу поиска, получения, передачи и использования названной информации. В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», норм Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», истец просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Ответчик, будучи надлежащим образом, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительной причине своей неявки суду не сообщил и не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил, рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 24 ФЗ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ( далее ФЗ №8) контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры РФ в порядке, установленном ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, круг которых персонально определить невозможно, на обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9 ФЗ № 8 доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Целью указанных мероприятий является повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления для всех категорий граждан, организаций и институтов гражданского общества и повышение качества административно-управленческих процессов за счет обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации » (далее ФЗ № 149), в качестве одного из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, закрепляет принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 149 граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу ч.4 ст.8 ФЗ № 149 не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Федеральным законом от 27.07.201.0 N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на органы местного самоуправления возложены обязанности размещать в сети « Интернет » иную информацию, в дополнение к перечню сведений, указанных в ст. 13 ФЗ № 8.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 149 органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке. Статьей 8 Закона гарантировано право на получение бесплатно информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенной такими органами в информационно -телекоммуникационных сетях. Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции. На основании п. 7 ст. 7 указанного закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Таким образом, обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является составной частью системы нормативно - правовых документов, позволяющих демократизировать деятельность органов местного самоуправления и пресечь возможные коррупционные моменты в их деятельности.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона N 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Частями 1 и 2 ст.9 Федерального закона N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается органами местного самоуправления, которые в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность органов местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона N 8-ФЗ предусмотрен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.

Согласно ч.ч.7, 8 ст. 14 Федерального закона N 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В нарушение, приведенных выше норм Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» администрацией СП «Деревня Корсаково» Жуковского района Калужской области на интернет -странице не размещена следующая информация: действующих муниципальных правовых актов, тексты проектов муниципальных нормативных правовых актов, о порядке их обжалования, о кадровом обеспечении, о порядке поступления на муниципальную службу, чем нарушены требования ст. 13 Ф3 №8.

Согласно ст.25 Федерального закона N 8-ФЗ должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании стороной ответчика не предоставлено доказательств того, что работа официального интернет -сайта администрации СП «Деревня Корсаково» обеспечена с соблюдением требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 27.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации », Федерального закона от 26.12.2008 3 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным вынести решение об удовлетворении требований, заявленных прокурором в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом мнения сторон, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235, 244 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Деревня Корсаково» Жуковского района Калужской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации сельского поселения в сети Интернет тексты проектов муниципальных нормативных правовых актов, разработанные субъектами правотворческой инициативы в период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года: Проект Постановления администрации МО СП «Деревня Корсаково» «Об утверждении Правил определения требований к закупаемым органом местного самоуправления муниципального образования СП «Деревня Корсаково и подведомственным им казенным и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»; проект Постановления администрации МО СП «Деревня Корсаково» «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципального органа муниципального образования сельского поселения деревня Корсаково, включая подведомственные казенные учреждения»; проект Решения Сельской Думы МО СП «Деревня Корсаково» «О внесении изменений в положение «О порядке оплаты и стимулирования труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в администрации сельского поселения деревня Корсаково»; проект Решения Сельской Думы МО СП «Деревня Корсаково» «Об утверждении Положения о проверке соблюдения запретов, обязанностей и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности Сельской Думы МО СП «Деревня Корсаково» и проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности Сельской Думы МО СП «Деревня Корсаково», проект решения Сельской Думы МО СП «деревня Корсаково» «Об утверждении Положения о порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности Сельской Думы МО СП «Деревня Корсаково» в связи с утратой доверия».

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Деревня Корсаково» Жуковского района Калужской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации сельского поселения в сети Интернет порядок обжалования муниципальных правовых актов, информацию о кадровом обеспечении администрации СП «Деревня Корсаково», информацию о порядке поступления на муниципальную службу, предусмотренную ст.ст. 16, 17 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Ответчик вправе в течение 7 дней с момента вручения ему копии решения суда обратиться в Жуковский районный суд с заявлением об отмене данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья -подпись- Л.В. Лобзова

Копия верна: Судья Л.В. Лобзова