Апелляционное определение № 33-2438/2026 от 27 апреля 2026 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0022-01-2025-001020-92 33-2438/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 28 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Иконникова А.А.,

судей Кучменко Е.В., Богониной В.Н.,

при секретаре Липовской Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Новооскольского района Белгородской области на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 18 апреля 2025 г. по делу по иску прокурора Новооскольского района Белгородской области к ГУП «Белоблводоканал» о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения.

Заслушав доклад судьи Кучменко Е.В., объяснения прокурора Пустоваловой С.Ю., представителя ответчика ФИО1, судебная коллегия

установила:

прокурор Новооскольского района обратился в суд с иском к ГУП «Белоблводоканал», в котором просит обязать ответчика выполнить работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения в с. Великомихайловка, Новооскольского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: с<данные изъяты> Всего по сетям водоснабжения -9,6 км.

В обоснование заявленных требований истец ссылался, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории с. Великомихайловка Новооскольского района установлено, что износ сетей водоснабжения составляет 92 %, 9,6 км. сетей водоснабжения находятся в ветхом состоянии и требуют замены.

Согласно информации ПП «Новооскольский район» филиала «Северный» ГУП «Белоблводоканал» на территории с. Великомихайловка Новооскольского городского округа эксплуатируются водопроводные сети протяженностью 9,6 км., количество присоединенных абонентов 663.

Указанные сети водоснабжения в с. Великомихайловка на протяжении длительного времени находятся в крайне неудовлетворительном состоянии.

Согласно информации ГУП «Белоблводокнал» износ водопроводных сетей составляет - 92%, согласно Отчету о проведении технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Великомихайловского сельского поселения муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области показатель физического износа исходя из срока службы сетей и материала трубопровода составляет 100 % и требуют незамедлительной замены.

За период 2022-2024 годы ввиду ветхости сетей водоснабжения с. Великомихайловка на ул. Каховка, где количество присоединенных абонентов составляет 170 было зарегистрировано 13 порывов, на ул. Октябрьская при количестве абонентов 45 зарегистрировано 8 порывов, ул. Садовая, 46 абонентов зарегистрировано 8 порывов, на ул. Советская количество абонентов 165, зарегистрировано 12 порывов.

Проводимые работы ПП «Новооскольский район» филиал «Северный» ГУП «Белоблводоканал» направлены лишь на устранение порывов, являются недостаточными, с учетом высокой степени износа сетей и их протяженности оказание качественной и безопасной коммунальной услуги «холодное водоснабжение» невозможно. Имеется необходимость выполнения капитального ремонта вышеуказанных участков сетей водоснабжения, поскольку ГУП «Белоблводоканал» в силу цели создания предприятия обязан обеспечивать надлежащее водоснабжение населения, производить ремонт и обслуживание трубопроводов и зданий водоснабжения, предупреждать чрезвычайные ситуации, связанные с порывами сетей водоснабжения.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать, представив письменные возражения на иск.

Третьи лица Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, Министерство ЖКХ Белгородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменных возражениях на иск просили рассмотреть дело без их участия, при принятии решения полагаются на усмотрение суда.

Решением Свердловского районного суда г. Белгорода от 18 апреля 2025 г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор Новооскольского района Белгородской области просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым исковые требования прокурора удовлетворить, с представлением более длительного срока для исполнения решения суда. Указывает, что судом установлен большой износ сетей водоснабжения. В обязанности ответчика входит надлежащее содержание, ремонт и оказание качественных услуг. Отсутствие собственных средств не снимает обязанности по надлежащему содержанию сетей, поскольку собственником имущества предоставляются ответчику средства в рамках государственных и инвестиционных программ безвозмездно. Вывод решения суда о том, что решение является неисполнимым не обоснован, так как перечень работ в ходе ремонта определяется исполнителем. Целью обращения в суд прокурора является защита интересов неопределённого круга лиц по обеспечению качественной питьевой водой.

В возражениях на апелляционное представление представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 15 июля 2025 г. решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 15 июля 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (представлении).

Судебная коллегия, проверив материалы гражданского дела по доводам апелляционного представления, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, установленным обстоятельствам дела, а также ввиду неправильного применения норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на балансе ГУП «Белоблводоканал» согласно передаточному акту от 12 февраля 2019 г. находятся водопроводные сети с. Великомихайловка Новооскольского района Белгородской области протяженностью 9,6 км.

Согласно информации ГУП «Белоблводоканал» процент износа сетей водоснабжения с. Великомихайловка составляет 92%.

Согласно отчету о проведении технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Великомихайловского сельского поселения муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области, составленному ОГБУ «Центр энергосбережения Белгородской области» объекты централизованной системы водоснабжения в целом находятся в рабочем состоянии. Сети водоснабжения функционируют без длительных перерывов подачи воды. Однако в связи с износом находятся в предаварийном состоянии. На водопроводных башнях Великомихайловского сельского поселения требуется капитальный ремонт.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ, Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 168, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, указав на то, что исковые требования прокурора не конкретизированы, поскольку не указано, какие конкретно работы по капитальному ремонту должен выполнить ответчик, в связи с чем не отвечают принципу исполнимости. Также суд первой инстанции указал, что истцом не представлено доказательств того, что водопроводные сети находятся в состоянии, когда подача воды осуществляется с большими перерывами. Ремонтные работы производятся своевременно, что не создает угрозы безопасности здоровью и имуществу потребителей.

При этом суд также исходил из того, что поскольку ГУП «Белоблводоканал» осуществляет только тарифицируемые виды деятельности: водоснабжение, водоотведение, очистка стоков, в устанавливаемые тарифы включаются расходы на проведение текущих и капитальных ремонтов объектов водоснабжения и водоотведения. Для проведения капитального и текущего ремонта объектов водоснабжения и водоотведения, в рамках установленных тарифов, ГУП «Белоблводоканал» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 641 от 29 июля 2013 г. разрабатывает Производственную программу, Планы мероприятий по текущему и капитальному ремонту объектов водоснабжения и водоотведения. В данном случае на 2025 год производственная программа не утверждена, капитальный ремонт сетей водоснабжения расположенных в с. Великомихайловка Новооскольского городского округа протяженностью 9,6 км на 2025 год не запланирован, внести изменения в производственную программу и соответственно в план капитального ремонта на 2025 год ГУП «Белоблводоканал» не имеет возможности.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

При этом целями, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (пункты 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10, части 5 статьи 41 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; разрабатывать производственные программы на срок действия регулируемых тарифов.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 указанного Федерального закона № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 641 также утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее Правила № 641).

Согласно пункту 4 Правил № 641, в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентированы «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», которые утверждены приказом Госстроя России № 168 от 30 декабря 1999 г. (далее МДК 3-02.2001).

Согласно пункту 2.10.1. МДК 3-02.2001 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

В задачи технической эксплуатации сети входит надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети, планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий (подпункты «а», «в» пункта 2.10.2 МДК 3-02.2001).

В соответствии с пунктом 2.10.20. МДК 3-02.2001 к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.

Авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории (пункт 2.10.21 МДК 3-02.2001).

Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее Требования № 437/пр).

На основании пункта 19 Требований № 437/пр износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.

В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона № 416-ФЗ.

Судом при рассмотрении дела из имеющихся в материалах дела документов установлено, что согласно информации самого ответчика ГУП «Белоблводоканал», износ

водопроводных сетей составляет 100%, поскольку сети построены в 1954 году.

При техническом обследовании централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Великомихайловского сельского поселения муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области показатель физического износа, исходя из срока службы сетей и материала трубопровода в с. Великомихайловка, составляет 100% и требует незамедлительной замены (Отчет о проведении обследовании централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Великомихайловского сельского поселения муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области, выполнен ОГУБУ «Центра энергосбережения Белгородской области в 2017 году).

В исковом заявлении прокурор обращает внимание, что после проведенного в 2017 году технического обследования за период 2022-2024 годов ввиду ветхости сетей водоснабжения в с. Великомихайловка зарегистрировано более 40 порывов.

Доказательств иной степени износа спорных участков сетей водоснабжения в материалах дела не имеется, ответчиком не представлено.

Также не представлено ответчиком относимых, допустимых и достаточных доказательств того, что в результате проведенных им работ по устранению большого количества порывов был снижен уровень износа водопроводных сетей.

В связи с этим судебная коллегия полагает небезосновательными доводы апелляционного представления о том, что вывод суда о том, что объекты централизованной сети водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории с. Великомихайловка, эксплуатируются в рабочем режиме, своевременно проводится аварийный и текущий ремонт без создания угрозы безопасности здоровью и имуществу потребителей, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены.

Напротив, факт физического износа и непрерывной эксплуатации на протяжении более 70 лет свидетельствует о большом износе сетей. Участившиеся неоднократные аварии в сети также подтверждают факт ненадлежащего их состояния и необходимости проведения капитального ремонта в виде замены участка сети водоснабжения, как с целью предотвращения чрезвычайной ситуации так и для обеспечения населения качественной питьевой водой.

Указание в апелляционном представлении на несоответствие действующему нормативному регулированию выводов суда о том, что в исковом заявлении прокурора не указано, какие конкретно работы, ответчик должен произвести для проведения капитального ремонта водопровода, также заслуживают внимания, поскольку из системного толкования Правил № 641, МДК 3-02.2001, Требований № 437/пр следует, что относящийся к капитальному ремонту объем работ, перечень которых приведен в пункте 2.10.20. МДК 3-02.2001, может быть определен только при надлежащем техническом обследовании централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения с последующей разработкой мероприятий подпрограммы «Развитие и модернизация коммунального комплекса Белгородской области» государственной программы Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области» на срок действия регулируемых тарифов.

При этом выводы о неисполнимости требований прокурора в указанный в исковом заявлении срок в связи с отсутствием надлежащего финансирования, а также о не включении в пообъектный перечень мероприятий по строительству и модернизации (реконструкции) объектов водоснабжения и водоотведения Белгородской области на 2023-2025 годы в рамках государственный программы Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области» мероприятий по капитальному ремонту сетей водоснабжения в с. Великомихайловка Новооскольского городского округа, в том числе и за счет субсидий из областного бюджета, также не могут быть признаны основанием для отказа в иске.

Судебная коллегия обращает внимание, что недостаточность финансирования с учетом того, что Правительством Белгородской области утвержден порядок предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение на безвозмездной и безвозвратной основе из областного бюджета затрат, связанных с производственной деятельностью, а именно эксплуатационных расходов, фактически понесенных организацией, но не учтенных в утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и (или) водоотведения, не должны влиять на соблюдение прав неопределенного круга лиц на получение качественной услуги по водоснабжению и водоотведению, и не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства. Кроме того, указанным порядком предусмотрена возможность внесения изменений в государственную и инвестиционную программу.

Также в суде апелляционной инстанции представитель ответчика пояснила, что работы по ремонту сетей водоснабжения в с. Великомихайловска Новооскольского района по <адрес> включены в пообъектный перечень мероприятий по строительству и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения в рамках государственной программы Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области» на основании постановления правительства Белгородской области от 23.12.2023 г. № 814-пп, с изменениями внесенными постановлениями № 260-пп от 19.05.2025 г. и №51-пп от 16.02.2026 г.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на ГУП « Болоблводоканал» обязанности выполнить работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения протяженностью 9,6 км. в с. Великомихайловска Новооскольского района.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия суд в решении суда указывает срок, в течение которого такие действия должны быть совершены.

Разработка проекта модернизации водопроводной сети, его утверждение, согласование как с органом местного самоуправления, так и с органом государственной власти субъекта федерации, осуществляющим предоставление субсидии, финансирование и выполнение ремонтных работ с предварительным переносом сетей в целях бесперебойной подачи воды населению требует определенного промежутка времени.

При таких обстоятельствах с учетом установленных по делу обстоятельств, необходимости защиты интересов неопределенного круга лиц, наличия действующей государственной программы Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области» с возможностью включения в нее расходов по капитальному ремонту спорных сетей водоснабжения, судебная коллегия считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, ответчик не лишен возможности просить суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 196 данного кодекса при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции по результатам разрешения настоящего спора нельзя признать законными, оно постановлено с нарушением норм материального и процессуального права без учета юридически значимых по делу обстоятельств и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 327.1, ст. 328, п. 3,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 18 апреля 2025 г. по делу по иску прокурора Новооскольского района Белгородской области к ГУП «Белоблводоканал» (ИНН <***>) о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения отменить.

Вынести новое решение, которым исковые требования прокурора Новооскольского района Белгородской области к ГУП «Белоблводоканал» (ИНН <***>) о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения удовлетворить.

Возложить на ГУП «Белоблводоканал» обязанность выполнить работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения в с. Великомихайловка, Новооскольского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: с<данные изъяты>, общей протяженностью сетей водоснабжения -9,6 км.

Апелляционное представление прокурора удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Мотивированный текст изготовлен 29.04.2026 г.

Председательствующий

Судьи