Решение № 2А-84/2024 2А-84/2024~М-85/2024 М-85/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-84/2024

Дело № 2а-84/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Белова С.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Э.О.,

с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-84/2024 по административному иску ... ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части – полевая почта №, связанных с порядком увольнения с военной службы и обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным приказ командира войсковой части – полевая почта № от 17 января 2024 года № 8 в части его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части и обязать командира указанной воинской части отменить его, предоставить ему очередной отпуск за 2024 год с оформлением воинских перевозочных документов, пересчитать ему выслугу лет в календарном и льготном исчислении, а также выплатить ему:

- денежное довольствие до дня исключения из списков личного состава согласно новому приказу об исключении из списков личного состава части;

- компенсацию вместо дополнительных суток отдыха за период с 10 сентября по 4 октября 2023 года за участие в специальной военной операции;

- материальную помощь за 2023 год.

Кроме того, ФИО1 просит взыскать с войсковой части – полевая почта № компенсацию за причиненный моральный вред в размере двух окладов его денежного содержания.

Отдельным определением Краснодарского гарнизонного военного суда от 22 мая 2024 года прекращено производство по требованиям административного иска ФИО1 о возложении обязанности на административного ответчика по производству выплаты ему денежного довольствия за период с 10 по 30 сентября 2023 года и с 1 по 4 октября 2023 года как лицу, находившемуся в зоне специальной военной операции, подъемного пособия в связи с переездом к новому месту службы, единовременного пособия при увольнении с военной службы, премии в размере 25 процентов оклада денежного содержания за период с 1 января по 26 февраля 2024 года и материальной помощи за 2024 год.

Как указано в административном исковом заявлении, ФИО1 14 августа 2023 года поступил на военную службу по контракту из запаса, которую с 10 сентября 2024 года проходил в войсковой части – полевая почта №. Приказом командира указанной воинской части от 17 января 2024 года № 8 он в связи с увольнением с военной службы с 27 февраля 2024 года был исключен из списков личного состава части, при этом ему была представлена оставшаяся часть основного отпуска за 2023 год. По мнению административного истца, он в нарушение п. 16 Положения о порядке прохождения военной службы на момент увольнения с военной службы не был в полном объеме обеспечен денежным довольствием. Кроме того, ему не был предоставлен отпуск за 2024 года в соответствии с п. 3 ст. 29 названного Положения, не выплачена материальная помощь за 2023 год, а также в оспариваемом приказе неправильно указана его выслуга лет в календарном исчислении (3 месяца 21 день), что не соответствует действительной выслуге по последнему контракту о прохождении военной службы, который был заключен 14 августа 2023 года. Кроме того, им на имя командира части подавались рапорты на выплату денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха, ответов на которые он не получил. Административный истец полагает, что при таких обстоятельствах его увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава части является неправомерным, приказ от 17 января 2024 года № 8 подлежащим отмене, а он должен быть восстановлен на военной службы и обеспечен всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, при этом пояснил, что заявленные им в иске выплаты должны быть ему произведены с учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и повышающего коэффициента 1,4 за службу в воинской части, дислоцированной за пределами Российской Федерации. По вопросу невыплаты ему материальной помощи за 2023 год, административный истец пояснил, что денежный аттестат ему на руки не выдавался, в связи с чем обязанность по его истребованию лежала на командовании войсковой части №. По мнению административного истца, требование должностных лиц части о том, что для производства ему выплаты компенсации за неиспользованные дополнительные сутки отдыха он должен произвести расчет денежной суммы, а также приложить копии приказов о привлечении его к мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, являются неправомерными.

Административный ответчик – командир войсковой части полевая почта №, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, указав в письменных возражениях, что с требованиями ФИО1 не согласен по следующим основаниям. Отпуск за 2024 год ФИО1 не положен, поскольку при исключении его из списков личного состава части ему была представлена оставшаяся часть отпуска за 2023 год. С учетом того, что приказ об увольнении ФИО1 с военной службы состоялся 9 января 2024 года, а расчет недоиспользованного времени основного отпуска военнослужащему производится на день его увольнения с военной службы, то основной отпуск за 2024 год пропорционально прослуженному времени, то есть за меньшую часть месяца (с 1 по 9 января), ему не положен. Материальная помощь за 2023 год административному истцу не могла быть выплачена финансовым органом войсковой части № в декабре 2023 года ввиду отсутствия его денежного аттестата, который поступил из Единого расчетного центра МО РФ лишь 29 февраля 2024 года. Выплата денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 года № 80 производится на основании приказов должностных лиц от командира соединения и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий. Вместе с тем к рапорту на выплату денежной компенсации, поступившему в войсковую часть 16 февраля 2024 года, ФИО1 не приложил копии приказов с указанием о его привлечении к указанным мероприятиям, а также расчёт суммы денежной компенсации. Таким образом, поскольку командир войсковой части - полевая почта № каких-либо противоправных действий в отношении административного истца не совершал, в ходе рассмотрения судом дела устранил выявленные недостатки в отношении ФИО1, то требования административного иска, в том числе о компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 14 августа 2023 года заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ в лице начальника пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда) (г. Санкт-Петербург).

Согласно приказу командира войсковой части – полевая почта № от 19 сентября 2023 года № 199 ФИО1 с 10 сентября 2023 года был зачислен в списки личного состава указанной воинской части и полагался принявшим дела и должность. В период с 10 сентября по 4 октября 2023 года ФИО1 находился в служебной командировке в зоне проведения специальной военной операции. С 4 октября 2023 года полагался убывшим в военный госпиталь. 26 октября 2023 года он был освидетельствован военно-врачебной комиссией, признан «Д» - не годным к военной службе (общее заболевание). Приказом командира войсковой части № от 2 ноября 2023 года № 233 ФИО1 с 3 ноября 2023 до исключения из списков личного состава части был освобожден от исполнения служебных обязанностей в связи с болезнью.

Как следует из приказа командира войсковой части – полевая почта № от 17 января 2024 года № 8, ФИО1, уволенному приказом ... от 9 января 2024 года № 2дсп по состоянию здоровья с зачислением в отставку, предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2023 год в количестве 40 суток с 18 января по 26 февраля 2024 года, с 27 февраля 2024 года он исключен из списков личного состава части. Ему прекращено исчисление выслуги лет из расчета один месяц военной службы за полтора, предписано выдать воинские перевозочные документы на проезд к месту постановки на воинский учет, указано, что продолжительность службы в календарном исчислении составляет 3 месяца 21 день.

Приказом командира войсковой части – полевая почта № от 26 апреля 2024 года № 90 в приказ от 17 января 2024 года № 8 внесены изменения: ФИО1 предоставлен отпуск за 2023 года в количестве 50 суток с 18 января по 7 марта 2024 года, он исключен из списков личного состава части с 8 марта 2024 года, с указанной даты ему прекращено начисление выслуги лет в льготном исчислении, указана продолжительность его военной службы в календарном исчислении 13 лет 5 месяцев.

11 января 2024 года ФИО1 посредством почтовой связи направил в войсковую часть – полевая почта № рапорт о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за 25 суток участия в специальной военной операции. 4 апреля 2024 года ФИО1 направлен ответ на указанный рапорт, из которого следует, что ему предлагалось устранить недостатки, приложив к рапорту необходимые документы (копии приказов с указанием привлечения его к мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также расчет суммы денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха).

Как следует из расчетных листков, ФИО1 денежное довольствие за январь и февраль 2024 года было выплачено в феврале 2024 года, материальная помощь за 2024 год, ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере двух месячных окладов по должности, суточные и ежемесячная социальная выплата пропорционально времени участия в специальной военной операции, а также перерасчет надбавки за выслугу лет – в мае 2024 года.

Согласно сообщению административного ответчика от 17 мая 2024 года, материальная помощь за 2023 год ФИО1 не выплачена по причине отсутствия в войсковой части № в декабре 2023 года его денежного аттестата.

Из пенсионного удостоверения ФИО1 усматривается, что в 2015 году ему была назначена пенсия за выслугу 13 лет в календарном исчислении, 24 года в льготном исчислении.

В соответствии со ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (далее – Положение о порядке прохождения военной службы), продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, устанавливается в количестве 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения.

В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.

В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении, если отпуск не использован ранее в соответствии с планом отпусков.

Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 был уволен с военной службы в соответствии с приказом командира войсковой части – полевая почта № от 9 января 2024 года № 2 дсп. При увольнении ему в соответствии с указанным Положением был произведен расчет недоиспользованного времени основного отпуска за 2023 год, который был ему предоставлен с 18 января 2024 года, после чего он подлежал исключению из списков личного состава части. Таким образом, поскольку от начала 2024 года до дня увольнения ФИО1 с военной службы прошло менее одного календарного месяца, то отпуск за 2024 год ему командованием войсковой части № не был предоставлен правомерно. Мнение административного истца о том, что ему положен отпуск в том числе за период с 18 января по 26 февраля 2024 года (то есть за время его нахождения в отпуске) суд признает ошибочным, противоречащим Положению о порядке прохождения военной службы. В связи с изложенным, требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по предоставлению ему очередного отпуска за 2024 год с оформлением воинских перевозочных документов к месту его проведения, являются необоснованными.

При этом суд отмечает, что ФИО1, прослужившему в 2023 году четыре полных календарных месяца, в соответствии со ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, был положен основной отпуск в количестве 15 суток, а также 15 суток отпуска, как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в воинской части, находящейся в ... (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2000 № 434). Вместе с тем, ФИО1 при увольнении был предоставлен отпуск за 2023 год в количестве 50 суток (то есть на 20 суток больше, чем было положено). Таким образом, утверждение административного истца о нарушении его права на отдых является несостоятельным.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492 утвержден Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих. В пункте 2 этого приказа содержится требование обеспечить контроль и исключить привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени при проведении мероприятий, не предусмотренных Перечнем.

В соответствии с пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» выплата денежной компенсации производится на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий; приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях, приказов командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился к административному ответчику с рапортом о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период с 10 сентября по 4 октября 2023 года, однако не приложил к нему приказы должностных лиц о его привлечении к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Кроме того, согласно положениям вышеуказанного приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 выплата названной компенсации производится, во-первых, только тем военнослужащим, которым дополнительные сутки отдых полагаются за участие в названных выше мероприятиях, и которые своевременно выразили в рапортах желание получить соответствующую компенсацию. Во-вторых, выплата этой компенсации производится одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из изложенного следует, что о предполагаемом нарушении права на получение денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха ФИО1 стало известно при получении денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, то есть в ноябре 2023 года. Таким образом, в суд с указанным требованием административный истец мог обратиться в суд до марта 2024 года. При этом суд учитывает, что административный истец на лечении в госпитале находился до ноября 2023 года, что он подтвердил в судебном заседании.

Так как ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением лишь 22 апреля 2024 года, то есть по истечении установленного ст. 219 КАС РФ срока, уважительных причин его пропуска в судебном заседании не установлено (доказательств, подтверждающих их наличие суду не представлено), суд отказывает ему в удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности по выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Согласно п. 22 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежегодная материальная помощь устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания. Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 79, 80 приказа Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» военнослужащим по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания. Военнослужащим по контракту, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

Поскольку ФИО1 имел право на получение материальной помощи за 2023 год (что не оспаривается административным ответчиком), однако она не была ему выплачена, то суд признает действия должностных лиц войсковой части – полевая почта, связанные с непроизводством ФИО1 указанной выплаты незаконными, а требование административного истца о возложении обязанности на командира войсковой части – полевая почта № по выплате ему материальной помощи за 2023 год подлежащими удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что материальная помощь не была выплачена по причине несвоевременного поступления в войсковую часть денежного аттестата ФИО1, суд признает несостоятельным, поскольку обязанность по своевременному истребованию и направлению денежного аттестата военнослужащего возложена на воинские должностные лица.

Согласно п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

Из приказа командира войсковой части – полевая почта № от 17 января 2024 года № 8 (с учетом изменений, внесенных в него приказом от 26 апреля 2024 года № 90) следует, что ФИО1 исчислена выслуга лет в календарном исчислении в количестве 13 лет 5 месяцев. Вместе с тем, из пенсионного удостоверения административного истца следует, что его выслуга на военной службе в календарном исчислении до заключения им последнего контракта о прохождении военной службы составляла 13 лет. Учитывая, что с момента заключения ФИО1 в 2023 году контракта о прохождении военной службы (14 августа 2023 года) до исключения его из списков личного состава войсковой части – полевая почта № (7 марта 2024 года) прошло более 5 месяцев, следует прийти к выводу, что подсчет выслуги лет должностными лицами указанной воинской части ему был произведен неправильно, в связи с чем суд признает требования административного ответчика в данной части подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Административным истцом заявлено, что поскольку на день исключения из списков личного состава части ему были произведены не все положенные денежные выплаты, приказ о его исключении из списков части является незаконным.

Как следует из расчетного листка ФИО1, он на день исключения из списков личного состава воинской части был обеспечен положенным ему денежным довольствием.

Что касается невыплаты административному истцу на день исключения из списков личного состава части материальной помощи за 2024 г., и несвоевременной выплаты материальной помощи за 2023 г., а также перерасчета надбавки за выслугу лет, то такая задолженность сама по себе, не может служить безусловным основанием для восстановления военнослужащего в списках личного состава части, а подлежит оценке в совокупном объеме реализации прав данного лица, с учетом возможности устранения допущенных нарушений в полном объеме без восстановления в указанных списках.

При этом следует отметить, что остальные выплаты, которые были произведены административному истцу после его исключения из списков личного состава части (ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленной Указом Президента РФ от 02.03.2023 № 91сс, суточные в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.02.2023 № 229-9, ежемесячная социальная выплата, установленная Указом Президента РФ от 31.03.2023 № за участие в специальной военной операции) являются отдельными выплатами и в состав денежного довольствия не входят.

Учитывая, что допущенное при исключении из списков личного состава части нарушение прав административного истца на выплату материальной помощи и перерасчета надбавки за выслугу лет в общем объеме реализованных социальных гарантий несущественно, носит незначительный характер и не повлекло существенных негативных последствий для административного истца, суд считает, что данное обстоятельство не может служить основанием для восстановления административного истца в списках личного состава войсковой части - полевая почта №, в связи с чем его требование об отмене приказа от 17 января 2024 года № 8, а также вытекающего из него требования о выплате ему денежного довольствия до дня исключения из списков личного состава согласно новому приказу об исключении из списков личного состава части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ компенсация морального вреда производится, если моральный вред причинен гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

Принимая во внимание, что требование о компенсации морального вреда заявлено ФИО1 в отношении его имущественных прав (в связи с несвоевременным получением денежных выплат), а в удовлетворении требования о признании незаконным приказа о его исключении из списков личного состава части судом отказано, то его требование о компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части – полевая почта №, связанные с невыплатой ФИО1 материальной помощи за 2023 год, а также расчетом ему выслуги лет при увольнении с военной службы.

Обязать командира войсковой части – полевая почта № выплатить ФИО1 материальную помощь за 2023 год, а также произвести ему перерасчет выслуги лет на военной службе.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований административного искового заявления о признании незаконным приказа командира войсковой части – полевая почта № от 17 января 2024 года № 8 в части его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части, о возложении обязанности на командира указанной воинской части отменить приказ от 17 января 2024 года № 8 о его исключении из списков личного состава части, предоставить ему очередной отпуск за 2024 год с оформлением воинских перевозочных документов, выплатить ему денежное довольствие до дня исключения из списков личного состава согласно новому приказу об исключении из списков личного состава части, компенсацию вместо дополнительных суток отдыха за период с 10 сентября по 4 октября 2023 года за участие в специальной военной операции.

В удовлетворении требований о компенсации морального вреда в размере двух окладов денежного содержания ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Белов

Мотивированное решение составлено 30 мая 2024 года.