Решение № 2-111/2020 2-111/2020(2-2683/2019;)~М-2770/2019 2-2683/2019 М-2770/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-111/2020

...

УИД: 89RS0005-01-2019-003876-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"30" января 2020 г. город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мицкевич А.С.,

с участием:

представителя истца Любимого В.В., действующего на основании ордера от 16 января 2020 г. № 1203,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-111/2020 по иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконным решения об отказе в признании семьи участником мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей, в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным комфортным жильем населения на 2014-2025 года", восстановлении права на получение социальной выплаты,

установил:

ФИО1, выступающая также в защиту прав и законных интересов несовершенного ФИО3, обратилась в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее - департамент) о признании незаконным решения об отказе в признании семьи участником мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей, в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным комфортным жильем населения на 2014-2025 года", восстановлении права на получение социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на следующие обстоятельства.

4 сентября 2017 г. ФИО1 и ФИО2 обратились в департамент с заявлением о включении их молодой семьи в состав мероприятий по предоставлению социальных выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семья подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", и их семья была признана участницей указанного окружного мероприятия. В связи с достижением предельного возраста они обратились в департамент с заявлением о включении семьи в состав участников мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, исключенным по достижению предельного возраста из списка молодых семей – участников федерального или окружного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы на 2019 год". Однако им было сообщено, что департаментом принято решение об отказе в признании семьи участницей указанного мероприятия на том основании, что на момент приобретения жилого помещения с использованием кредитных средств банка (29 октября 2013г.) обеспеченность семьи П-вых составляла ... кв.м., а также неправомерного включения в список молодых семей – участников окружного мероприятия ввиду несоблюдения при принятии решения требования законодательства. Данный отказ считает незаконным, поскольку с момента совершения действий по отчуждению жилого помещения и момента первого обращения с заявлением об участии в окружном мероприятии прошло не менее 8 лет. Следовательно, их семья правомерно была включена в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, извещена надлежаще, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании на иске настаивал, привел доводы, изложенные в заявлении.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.

Представитель ответчика департамента в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном возражении просил в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что семья П-вых неправомерно была включена в список молодых семей – участников мероприятий по предоставлению социальных выплат по дате подачи заявления от 4 сентября 2017 г., поскольку на тот период не являлась нуждающейся.

Представитель третьего лица департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в судебном заседании не присутствовал, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно отзыву третье лицо считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент приобретения жилого помещения с использованием заемных средств 29 октября 2013 г. нуждаемость истца в жилом помещении отсутствовала, соответственно, отсутствовало и право на участие в окружном мероприятии.

Выслушав представителя истца, принимая во внимание позицию ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам "ж" и "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы" (в редакции постановления правительства ЯНАО от 9 июля 2018 года № 732-П срок программы продлён до 2025 года), подпрограммой 1 указанной государственной программы является "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".

Целью подпрограммы является: 1) стимулирование спроса на рынке доступного жилья, создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования для обеспечения повышения доступности жилья; 2) выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что 4 сентября 2017 г. молодая семья П-вых составом два человека, включая ФИО1 и ее сына ФИО3, ... года рождения, обратилась с заявлением о включении в состав мероприятий на предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы, с приложением перечня документов (л.д. 87-88).

После проведения экспертизы представленных документов молодая семья П-вых признана нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с подпунктом 1.5.2 Порядка о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 г. № 535-П, а также участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат в рамках окружной программы, что следует из решений общественной жилищной комиссии от 21 сентября 2017 г., а также из уведомления (л.д. 84, 85, 86).

31 июля 2019 г. в адрес ФИО1 было направлено уведомление о том, что на заседании общественной жилищной комиссии при Администрации г. Ноябрьска от 25 июля 2019 г. принято решение об исключении семьи П-вых из списка молодых-семей – участников окружной программы в связи с достижением ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возраста ... лет (л.д. 83).

В целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 г. № 1099-П, Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2019 г. № 112-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 г., в период с 2019 по 2021 годы согласно приложению № 2 (далее по тексту – Порядок).

Данный Порядок определяет механизм реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям (далее - социальные выплаты), исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года (далее - федеральное или окружное мероприятие, автономный округ), а также формирования органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе списков семей, исключенных по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, изъявивших желание получить социальные выплаты.

Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что участницей мероприятия может быть семья, исключенная из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия после 01 января 2014 года (далее - семья) в связи с достижением предельного возраста, установленного действующим на момент исключения такой семьи нормативным правовым актом, при наличии следующих обстоятельств: а) постоянное проживание членов семьи на территории автономного округа; б) признание семьи нуждающейся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктами 2.1 Порядка для участия в мероприятии семья, исключенная по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, подает в орган местного самоуправления, принявший решение об исключении молодой семьи из списка участников федерального или окружного мероприятия, следующие документы:

а) заявление, подписанное обоими супругами либо родителем при неполной семье (в случае, предусмотренном абзацем втором пункта 1.6 настоящего Порядка, в заявлении указывается факт постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях), в двух экземплярах по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты и времени принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи, в т.ч. документы, подтверждающие рождение детей, усыновление (удочерение) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии);

в) свидетельство о браке (за исключением неполных семей);

г) документы, подтверждающие признание семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, указанные в пункте 3.2 настоящего Порядка (за исключением семей, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка);

д) согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 9 к настоящему Порядку;

Семьи дополнительно к документам, указанным в пункте 2.1 настоящего раздела, представляют в орган местного самоуправления по постоянному месту жительства решение об исключении молодой семьи из списка участников мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия.

Пунктом 2.5 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления проверяют факт исключения семьи из списка молодых семей - участков федерального или окружного мероприятия, постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также отсутствие оснований для снятия семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях на момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты.

После представления документов, указанных в пунктах 2.1, 2.7, 2.7-2, 3.2 настоящего Порядка, орган местного самоуправления осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок принимает решение о признании либо об отказе в признании семьи участницей мероприятия по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку (пункт 2.10 Порядка).

Как установлено судом, 19 августа 2019 г. ФИО1 обратилась с заявлением о включении в состав окружного мероприятия включая ее ... ФИО3, приложив пакет необходимых документов, в том числе и решение уполномоченного органа местного самоуправления о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 46-47).

Между тем, 1 октября 2019 г. общественной жилищной комиссии семья П-вых принято решение об отказе в признании семьи П-вых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат (л.д. 44, 45).

Согласно пункту 2.13 Порядка основаниями для отказа в признании семьи участницей мероприятия являются:

а) несоответствие семьи требованиям, указанным в пункте 1.4 настоящего Порядка;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 2.1, 2.7, 3.2 настоящего Порядка;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) установление в соответствии с подпунктами 1 - 3 части 2 статьи 15-1 Закона автономного округа от 30 мая 2005 г. № 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" факта отнесения одного или нескольких членов семьи к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий;

д) приобретение жилого помещения или жилого помещения, являющегося объектом долевого строительства, общей площадью менее учетной нормы, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту приобретения (строительства) жилого помещения в расчете на каждого члена семьи по состоянию на дату государственной регистрации права собственности на такое жилое помещение;

е) приобретение жилого помещения, не соответствующего требованиям пункта 1.2 настоящего Порядка;

ж) приобретение жилого помещения у близких родственников.

Из уведомления департамента от 7 октября 2019 г. следует, что при определении нуждаемости семьи П-вых на дату постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий необходимо было учитывать приобретенное в браке с ФИО2 жилое помещение, расположенное в <адрес>, общей площадью ... кв.м., которое было отчуждено 1 декабря 2009 г. В то время как жилое помещение приобретено по ипотечному жилищному кредиту истцом 29 октября 2013 г. Следовательно, семья П-вых была неправомерно включена в список молодых семей – участников окружного мероприятия по дате подачи заявления от 04.09.2017. На основании чего семье П-вых отказано в признании участницей окружного мероприятия (л.д. 25-26).

При этом ни в решении, ни в уведомлении не указано какой именно подпункт пункта 2.13 Порядка послужил основанием для отказа семье истца в признании участницей мероприятий Окружной подпрограммы.

Из материалов дела усматривается, что бывшим супругом истца ФИО2 27 октября 2008 г. приобретена квартира в г. Новотроицке Оренбургской области, общей площадью 45,2 кв.м., право собственности в отношении которой прекращено 1 декабря 2009 г. (л.д. 48).

Решение о признании семьи П-вых нуждающейся в улучшении жилищных условий было принято уполномоченным органом при наличии указанных обстоятельств, не отменено, является действующим. Сведений о том, что указанное решение принято в результате недобросовестных действий истца, не имеется. Кроме того, молодая семья П-вых была исключена из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним родителем возраста, превышающего 35 лет, а не по иным основаниям.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи". В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается: "Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии".

Конституционная концепция принципа справедливости заключается в том, что справедливость судебного решения требует индивидуального подхода к обстоятельствам дела, а не формального применения правовых норм. Результатом осуществления правосудия является законный и справедливый судебный акт.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым её право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него (Определение Верховного Суда РФ от 14.10.2014 N 47-КГ14-8).

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 г. № 18-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П, от 29 января 2004 г. № 2-П, Определения от 4 декабря 2003 г. № 415-О, от 15 февраля 2005 г. № 17-О, от 27 декабря 2005 г. № 502-О и др.).

При таких обстоятельствах у ответчика не имелось законных оснований для отказа семье П-вых в признании участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".

Соответственно, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Иных препятствий судом не установлено.

Иное решение данного вопроса противоречило бы смыслу и целям Окружной подпрограммы.

При обращении с настоящим иском ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 600 рублей, что подтверждается платежным поручением от 9 декабря 2019 г. № (л.д. 5).

Как следует из подпункта 3 пункта 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 300 рублей.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 91 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по искам, состоящим из нескольких самостоятельных требований, цена иска определяется исходя из каждого требования в отдельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что в случае, если несколько заявленных требований неимущественного характера объединяет общность предмета спора, если они взаимосвязаны между собой или производны, то отсутствуют основания для их квалификации как самостоятельных требований и, соответственно, для уплаты государственной пошлины отдельно по каждому требованию.

Исходя из содержания искового заявления и заявленных требований, уплате подлежала государственная пошлина в размере 300 рублей.

Следовательно, государственная пошлина в размере 300 рублей уплачена истцом излишне.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере должны быть возмещены истцу ответчиком в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска от 1 октября 2019 г. об отказе в признании семьи П-вых участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, исключенным по достижению предельного возраста из списка молодых семей – участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории автономного округа с 1 января 2014 г., в период с 2019 по 2021 годы в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы".

Признать право семьи П-вых в составе двух человек, включая ФИО1, ФИО3, на участие в мероприятии по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, исключенным по достижению предельного возраста из списка молодых семей – участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории автономного округа с 1 января 2014 г., в период с 2019 по 2021 годы в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы".

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска с пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, уплаченную по платежному поручению от 9 декабря 2019 г. №, как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: ...

...

...