Решение № 2-3166/2017 2-86/2018 2-86/2018 (2-3166/2017;) ~ М-2810/2017 М-2810/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-3166/2017

Дело № 2-86/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Моисеевой Г.Л.,

при секретаре Батршиной Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района РБ, Министерству природопользования и экологии РБ о признании бездействия ответчиков незаконными, обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Уфимского района РБ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> РБ, Министерству природопользования и экологии РБ о признании бездействия ответчиков незаконными, обязании ликвидировать несанкционированную свалку, указывая, что Прокуратурой Уфимского района во исполнение задания Прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № проведена проверка исполнения требований законодательства о благоустройстве на территории МР <адрес> РБ. Как показала проверка, на земельном участке, расположенном в границах сельского поселения Кирилловский сельсовет МР <адрес> РБ в <данные изъяты> км северо-западнее от земельного участка по адресу: автодорога <адрес> (кадастровый №) выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (бытовой мусор, бутылки, полиэтилен, строительный мусор) площадью <данные изъяты> кв.м. Вопреки требованиям норм федерального законодательства, нормативно - правовых актов органов государственной власти РБ ответчиками не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки. Министерство природопользования и экологии РБ осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве природопользования и экологии РБ, утвержденного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 3.94.9 Положения, на Министерство возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Несанкционированное размещение отходов свидетельствует о несоблюдении ответчиками действующего экологического законодательства и ведет к ухудшению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Министерства природопользования и экологии РБ, Администрации МР <адрес> связанных с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки. Обязать Министерство природопользования и экологии РБ, Администрацию МР <адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную <адрес>кадастровый №).

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора Самойленко Е.Б., исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам, также пояснила, что свалка расположена на земельном участке, принадлежащем администрации МР <адрес> РБ.

Представитель ответчика Министерства природопользования и экологии РБ в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Администрации МР <адрес> РБ – ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать. Суду пояснила, что факт географического расположения земельного участка на территории <адрес> не свидетельствует о наличии полномочий у органа местного самоуправления муниципального района по ликвидации несанкционированной свалки. С ДД.ММ.ГГГГг. деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Доводы, изложенные в письменном отзыве поддержала.

Представитель третьего лица Администрации СП Кирилловский с/с МР <адрес> РБ в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами на момент обращения прокурора с иском и на момент рассмотрения дела судом осуществлялось Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Статьей 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 данного Федерального закона и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Пунктами 15-17 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан в области обращения с отходами отнесены: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора. В соответствии со ст. 6.1. указанного Закона РБ органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Прокуратурой Уфимского района проверки требований законодательства о благоустройстве на территории МР <адрес> РБ установлено, что в <данные изъяты> метрах севернее д. Князево Кирилловского сельского совета МР <адрес> РБ (кадастровый номер земельного участка №) расположена несанкционированная свалка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., ориентировочным объемом <данные изъяты> куб.м. Среди отходов преобладают бумага (картон), пищевые отходы, деревянные отходы, металл черный, текстиль, стекло, кожа, резина, полимерные материалы и прочие компоненты. Данный факт подтверждается Актом осмотра территории, составленным помощником прокурора района Самойленко Е.Б. от ДД.ММ.ГГГГ., Актом осмотра территории, составленным помощником прокурора района Самойленко Е.Б. от ДД.ММ.ГГГГ., фотографиями.

Данный земельный участок для временного сбора и хранения твердых бытовых отходов как «санкционированная свалка» не оформлен, в государственном реестре объектов размещения отходов не состоит. В связи с этим указанная свалка является несанкционированной.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как следует из Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ., собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, является муниципальный район <адрес> РБ, номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленная органами прокуратуры несанкционированная свалка образовалась и функционировала более <данные изъяты> лет, на указанной свалке размещались и размещаются в настоящее время твердые коммунальные отходы от жизнедеятельности граждан, пищевые отходы, деревянные отходы, металл черный, текстиль, стекло, кожа, резина, полимерные материалы и прочие компоненты.

Представителем ответчика Администрации МР <адрес> РБ не представлено суду никаких допустимых доказательств, позволяющих судить о неправомерности предъявления к Администрации МР <адрес> РБ данного иска; надлежащее исполнение ответчиком обязательств по содержанию земельного участка не подтверждено, а потому не доказано наличие оснований для освобождения Администрации МР <адрес> РБ от данной обязанности (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, ст. ст. 309, 401 ГК РФ).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ введены новые правила в области обращения с отходами (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»).

В соответствии с внесенными изменениями деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов должна осуществляться специализированными организациями - региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Взаимоотношения региональных операторов с собственниками твердых коммунальных отходов должны строиться на договорной основе.

Также указанным Федеральным законом существенно расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами. Так, к ведению последних отнесены вопросы: утверждения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов; утверждения порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); регулирования деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и другие; разработки и утверждения территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и др.

Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, в соответствии с которым Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление, регулирование, контроль и надзор в области обращения с отходами производства и потребления (п. 1.1).

К числу основных задач Министерства отнесено участие в определении основных направлений реализации государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, охраны окружающей среды и обращения с отходами на территории Республики Башкортостан (п. 2.1).

Функции Министерства в области обращения с отходами заключаются в следующем: осуществление в пределах своей компетенции государственного управления и регулирования в области обращения с отходами (п. 3.2); представление докладов о состоянии дел в сфере обращения с отходами (п. 3.8); участие в разработке и реализации федеральных и республиканских инвестиционных программ, научно-технических и иных программ в области обращения с отходами (п. 3.9); участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами на территории Республики Башкортостан (п. 3.10); участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Башкортостан (п. 3.88); осуществление регионального государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности (п. 3.89); участие в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами (п. 3.91); осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (п. 3.92); формирование и ведение республиканского кадастра отходов производства и потребления (п. 3.93); установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также установление порядка их утверждения (п. 3.94, п. 3.94.2); установление порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства (п. 3.94.1); разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Башкортостан (п. 3.94.3); установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов (п. 3.94.4); утверждение инвестиционных и производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 3.94.5, п. 3.94.6); утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (п. 3.94.7); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.94.9); участие в определении в программах социально-экономического развития Республики Башкортостан прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения (п. 3.94.10).

Из содержания указанных положений следует, что Министерство природопользования и экологии РБ осуществляет организационные мероприятия в области обращения с отходами путем разработки и утверждения нормативной документации, обеспечения соблюдения нового порядка обращения с отходами путем заключения соглашений с региональными операторами, при этом непосредственная ликвидация несанкционированной свалки путем вывоза твердых коммунальных отходов к полномочиям Министерства не может быть отнесена.

Минэкологии РБ не обладает для этих целей соответствующими финансовыми, а также материально-техническими ресурсами.

Более того, новый порядок обращения с отходами, расширивший полномочия органов исполнительной власти в указанной сфере, введен сравнительно недавно, а предметом настоящего спора является ликвидация несанкционированной свалки, образованной до введения указанных изменений.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения на Министерство природопользования и экологии РБ обязанности по ликвидации несанкционированной свалки не имеется.

Разрешая исковые требования прокурора к Администрации муниципального района <адрес> РБ, суд также исходит из следующего.

До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в предыдущей редакции) обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора была возложена на органы местного самоуправления.

При этом в действующем законодательстве в области обращения с отходами отсутствует понятие «несанкционированной свалки». В связи с этим ликвидация несанкционированной свалки не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На территории Республики Башкортостан за размещение бытовых и промышленных отходов вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах предусмотрена административная ответственность (ч. 2 ст. 6.1 Кодекса РБ об административных правонарушениях).

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» предусмотрено понятие «объекты размещения отходов», к которым отнесены специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, а также требования, предъявляемые к ним.

Постановлением Правительства РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок ведения республиканского кадастра отходов производства и потребления, который представляет собой систематизированный свод сведений о происхождении, количестве, составе свойствах, классе опасности отходов, а также условиях и конкретных объектах размещения отходов на территории республики.

Указанный реестр формируется на основании сведений, представляемых органами местного самоуправления.

Учитывая, что указанная свалка не относится к числу вновь образованных, функционирует более 5 лет, когда полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагались на органы местного самоуправления, земельный участок, на котором расположена свалка находится в собственности ответчика, заслуживают внимания доводы о том, что образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения ответчиком возложенных на него полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального района.

Учитывая, что транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов относится к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, полномочия по обращению с отходами

Администрацией МР <адрес> РБ Администрации сельского поселения Кирилловский сельсовет МР <адрес> РБ не передавались, Администрация муниципального района на протяжении длительного времени ненадлежащим образом исполняла возложенные на нее обязанности в области обращения с отходами, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных прокурором к Администрации муниципального района <адрес> РБ о признании незаконным бездействия Администрации МР <адрес> РБ, связанных с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки, обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

В целях восстановления нарушенных прав граждан на благоприятную среду, и во исполнение действующего законодательства, несанкционированную свалку следует ликвидировать в течение одного месяца после вступления решения в законную силу (часть 1 статьи 206 ГПК РФ).

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Прокурора Уфимского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР <адрес> РБ, Министерству природопользования и экологии РБ, о признании бездействия ответчиков незаконными, обязании ликвидировать несанкционированную свалку

удовлетворить частично.

Признать бездействия Администрации МР <адрес> РБ, связанные с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконными.

Обязать Администрацию МР <адрес> РБ ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в границах сельского поселения Кирилловский сельсовет МР <адрес> РБ в <данные изъяты> км северо-западнее от земельного участка по адресу: <адрес> РБ, кадастровый №, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований Прокурора Уфимского района РБ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Л. Моисеева