Решение № 2А-296/2019 2А-296/2019~М-232/2019 М-232/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-296/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 03 июня 2019 г.

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации МО «Балтийский городской округ» о признании незаконным отказ в предоставлении информации и возложении обязанности по предоставлению соответствующей информации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Мотивирует свой административный иск тем, что он 16.04.2019 года обратился в администрацию Балтийского городского округа с обращениями о предоставлении ему сведений о своевременности и полноте поступлений в бюджет муниципального образования Балтийский городской округ(Далее БГО) арендных платежей гражданами Г.В.Г.., П.О.В. и Ш.А.А.., владеющими земельными участками на территории БГО по договорам аренды.

30.04.2019 он получил ответ, содержащий отказ на вышеуказанные обращения из администрации БГО, согласно которому ему было отказано в предоставлении такой информации со ссылкой на защиту персональных данных третьих лиц.

Административный истец полагает незаконным отказ в предоставлении ему запрашиваемой информации, поскольку ответ, по его мнению, противоречит требованиям Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и в частности положениям о том, что гражданин (физическое лицо) имеет право на получение информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления.

Полагает, что запрашиваемая им информация относится к вопросам местного значения- составление и рассмотрение местного бюджета и его исполнение.

В судебном заседании административный истец полностью поддержал требования, полагая, что администрация нарушила его права, посчитав запрашиваемую им информацию, частного характера, раскрывающую персональные данные третьих лиц, однако ФИО1 считает, что отсутствие у него такой информации нарушает его права, поскольку он не может узнать о поступлениях в бюджет арендных платежей от вышеуказанных физических лиц, что, в свою очередь, приводит к тому, что в бюджете недостаточно денежных средств, в частности, на установку оконных блоков в общеобразовательном учреждении, где обучаются его дети.

Представитель администрации МО БГО с административным иском не согласен полностью, указав, что в силу действующего законодательства, запрашиваемая административным истцом информация не относится к той, которая касается непосредственно деятельности органа местного самоуправления и вопросов использования бюджетных средств, а непосредственно касается третьих лиц, их персональных данных, а также вопросов исполнения ими договорных обязательств, а не органом местного самоуправления, в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» ФИО1, в сроки, установленные действующим законодательством, был дан ответ о невозможности предоставления запрашиваемой им информации. Более того, та информация, которую запрашивал ФИО1, не затрагивает его права и свободы, в связи с чем, имеются основания для отказа в административном иске.

Заслушав участников административного процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок и срок рассмотрения обращений граждан установлены статьями 10, 12 Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которым государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что 16.04.2019 ФИО1 обратился в администрацию Балтийского городского округа с обращениями о предоставлении ему сведений об исполнении арендаторами, в частности, гражданами Г.В.Г.., П.О.В. и Ш.А.А..обязанностей по внесению платы по договорам аренды земельных участков с конкретными кадастровыми номерами.

Заявления ФИО1 были рассмотрены и главой администрации Балтийского городского округа С.В.М. в адрес административного истца 30.04.2019 был направлен ответ, в котором сообщено, что указанные ФИО1 данные не могут ему быть предоставлены, поскольку истребуемая им информация подпадает под действие Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «Об обработке персональных данных» и соответственно орган местного самоуправления не имеет право предоставлять информацию о третьих лицах. Кроме того, было указано, что в силу статьи 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве стороны.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу статьи 2 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В тоже время, Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закона N 149-ФЗ) установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (статья 5 Федерального закона).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ не может быть органичен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тaйну).

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона N 149-ФЗ обладатель информации при осуществлении своих прав обязан: соблюдать права и законные интересы иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона N 149-ФЗ обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о персональных данных персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3 статьи 3 Закона о персональных данных).

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных).

Оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта (далее - поручение оператора).

Статьей 7 Закона о персональных данных предусмотрено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из взаимосвязанного анализа правового содержания вышеизложенных положений законодательства, суд исходит из того, что административный истец запрашивал информацию не о деятельности органов местного самоуправления, а об исполнении своих обязанностей контрагентами (физическими лицами, с которыми заключены договоры аренды), желая получить информацию о производимых ими платежах, что, по мнению суда, не касается информации об использовании местными органами бюджетных средств(вопрос платежеспособности не относится к информации об использовании бюджетных средств), каковую информацию, в случае необходимости, административный истец вправе получить.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика нет обязанности раскрывать третьим лицам(ФИО1) информацию относительно исполнения физическими лицами, заключившими договоры аренды земельных участков договорных обязательств, и, в частности касающейся оплаты арендных платежей, и, как следствие, суд не усматривает несоответствие действий органов местного самоуправления нормативным правовым актам.

Более того, каких-либо доказательств того, что полученным на обращения ФИО1 ответом нарушаются его права, свободы и законные интересы, административным истцом не представлено, а его ссылки на то, что общеобразовательному учреждению, в котором обучаются его дети, не выделяются денежные средства из бюджета округа, и отсутствие финансирования он связывает с неполучением указанной выше информации, судом признаются несостоятельными.

Несогласие заявителя с содержанием ответа также не может являться основанием для признания его незаконным, так как этот ответ содержит аргументацию непредставления затребуемой административным истцом информации и не противоречит требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований ФИО1

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Балтийский городской округ» о признании незаконным отказ в предоставлении информации и возложении обязанности по предоставлению соответствующей информации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2019.