Решение № 2А-ТА-177/2025 2А-ТА-177/2025~М-ТА-193/2025 М-ТА-193/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 2А-ТА-177/2025

Дело № 2а-ТА-177/2025

УИД 14RS0029-02-2025-000313-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

17 декабря 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н., с участием административного истца – заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия)ФИО1, административного ответчика – представителя МР «Таттинский улус» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация МР «Таттинский улус», администрация района, административный ответчик) об оспаривании бездействия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Федеральных законов от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», ГОСТа 32609-2014, положений Устава МР «Таттинский улус», на территории Таттинского района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, порядок ее деятельности не определен. Фактическая деятельность по похоронному делу на территории района осуществляется индивидуальными предпринимателями Н. и А.

В целях устранения нарушений прокурором в адрес главы администрации района вносилось представление от 26 сентября 2025 года, однако меры, направленные на устранение нарушений законодательства, администрацией района не предприняты.

Указывая, что отсутствие на территории муниципального района специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренному законодательством, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодателем обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и нарушающее гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению, и возложить на административного ответчика обязанность не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории МР «Таттинский улус».

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству в суд поступили письменные возражения административного ответчика о том, что на территории, во владении, пользовании и в собственности муниципального района отсутствуют межпоселенческие места захоронения (кладбища), такие места имеются на территориях сельских поселений и находятся в их ведении. В этой связи, со ссылкой на положения пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», администрация района считает, что она не может заниматься организацией ритуальных услуг на территориях сельских поселений, не может давать им задания для исполнения, а может давать только рекомендации либо предложения. Во исполнение представления прокурора администрацией района в адрес глав сельских поселений района 06 октября 2025 года направлено предложение предусмотреть возможность образования в сельских поселениях специализированных служб по вопросам похоронного дела, поскольку такие службы на территории Таттинского улуса могут создавать сельские поселения на своих территориях. Таким образом, административный ответчик просит отказать в удовлетворении административного иска прокурора. К возражениям приобщены приложения (л.д. 45-83).

В письменном отзыве на возражения прокурор не согласен с их доводами, выразил мнение, что они по существу сводятся к тому, что администрация района не является надлежащим ответчиком по делу. Между тем, доводы подлежат отклонению как несостоятельные ввиду того, что они основаны на неверном толковании норм действующего права. Федеральный закон № 131-ФЗ не указывает, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг лишь на межпоселенческих местах захоронения, а содержит только то, что, помимо содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, к вопросам местного значения муниципального района также относится организация ритуальных услуг в целом. Требования прокуратуры непосредственно обращены к администрации района, поскольку согласно пункту 1 статьи 32 Устава МР «Таттинский улус» улусная (районная) администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района и является надлежащим административным ответчиком в рамках рассматриваемого дела.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МР «Таттинский улус» по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, приведя те же доводы, изложенные в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (статья 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1); предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению (пункт 2).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, суд приходит к выводу, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального района является обязательным, поскольку анализ приведенных законоположений приводит к заключению о том, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и одновременно предоставил лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятия специализированной службы по вопросам похоронного дела, однако такое понятие содержится в пункте 2.1.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01 января 2016 года и устанавливающего обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее – ГОСТ 32609-2014), согласно которому специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Пунктом 2.1.4 указанного ГОСТа 32609-2014 предусмотрено, что ритуальные услуги определяются как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

По материалам дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам осуществленного надзора, и по информациям глав муниципального района и сельских поселений прокуратурой установлено, что на территории МР «Таттинский улус» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, порядок ее деятельности не определен. Фактически деятельность по похоронному делу на территории Таттинского района осуществляется индивидуальными предпринимателями Н. и А. (л.д. 14-23).

В связи с выявленными нарушениями, прокурором в адрес главы администрации района вносилось представление от 26 декабря 2025 года об устранении нарушений законодательства (л.д. 9-11).

23 октября 2025 года за исх. № администрация района в ответ на представление прокурора дала ответ о том, что образование специализированных служб по вопросам похоронного дела, в рамках организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, не является обязанностью администрации муниципального района. Во исполнение представления в адрес глав сельских поселений направлено предложение предусмотреть возможность образования в сельских поселениях указанных специализированных служб. О выполнении предложения главы района администрация не вправе требовать, так как сельские поселения как отдельные муниципальные образования не подчиняются напрямую муниципальному району, также являющемуся отдельным муниципальным образованием (л.д. 12-13).

Неустранение администрацией района имеющихся нарушений послужило поводом обращения прокурора в суд с административными требованиями в интересах неопределенного круга лиц.

Суд не принимает доводы административного ответчика о том, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела относится к полномочиям сельских поселений.

Пунктом 19 части 1 статьи 5 Устава МР «Таттинский улус», принятого решением улусного (районного) Совета депутатов от 10 апреля 2014 года № 8/4, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Данное положение Устава полностью согласуется с положениями пункта 17 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ.

Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органа местного самоуправления муниципального района, и создание специализированной службы по вопросам похоронного дела носит исполнительно-распорядительный характер, независимо от наличия на территории муниципального района иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

На момент рассмотрения дела судом указанные в административном иске нарушения административным ответчиком не устранены.

Учитывая изложенное, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о законности требований прокурора.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание положения статьи 227 КАС РФ, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не осуществлении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), – незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия).

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова

Решение изготовлено 17 декабря 2025 года

Копия верна:

Судья Р.Д. Жиркова