Решение № 2А-2337/2021 2А-2337/2021~М-1917/2021 М-1917/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-2337/2021

УИД: 61RS0019-01-2021-003663-44

Дело № 2а-2337/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г.Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Тулупниковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г.Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска о признании бездействия незаконным и обязании привести полотно автомобильных дорог в соответствие с требованиями Государственного стандарта,

установил:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании привести полотно автомобильной дороги в соответствие с требованиями. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка по вопросу состояния автомобильных дорог в пределах МО «Город Новочеркасск». 19.03.2021 Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги в районе дома № 108 по ул. Бабушкина в г.Новочеркасске. В ходе обследования установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома № 108 по ул. Бабушкина в г.Новочеркасске не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеется выбоина, размеры и глубина которой не соответствуют вышеуказанным требованиям: 1) длина 76 см, ширина 57 см., глубина - 13см, Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

Просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования "Город Новочеркасск", незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска привести полотно автомобильной дороги в районе дома № 108 по ул. Бабушкина в г.Новочеркасске в соответствие с требованиями Государственного стандарта "ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Новочеркасска.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильных дорог в пределах МО «Город Новочеркасск».

19.03.2021 Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги в районе дома № 108 по ул. Бабушкина в г. Новочеркасске на предмет соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТу.

В ходе обследования установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома № 108 по ул. Бабушкина в г. Новочеркасске не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеется выбоина, размеры и глубина которой не соответствуют вышеуказанным требованиям: 1) длина 76 см, ширина 57 см., глубина - 13 см.

Ненадлежащее состояние указанных участков автомобильной дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г.Новочеркасска.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Статьей 17 Закона, предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 16 Федерального закона ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.Частью 2 ст. 12 Закона установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7. Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

В соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, установлены требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Неприведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии мер, направленных на обеспечение надлежащего состояния автомобильных дорог г. Новочеркасска.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по надлежащему содержанию и ремонту дорог, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности. Материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда, указав на обязанность административного ответчика по устранению нарушений в срок до 10.08.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска о признании бездействия незаконным и обязании привести полотно автомобильных дорог в соответствие с требованиями Государственного стандарта удовлетворить.

Признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования "Город Новочеркасск", незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска привести полотно автомобильной дороги в районе дома № 108 по ул. Бабушкина в г.Новочеркасске в соответствие с требованиями Государственного стандарта "ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв.Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., в срок до 10.08.2021.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2021 года.