Решение № 2-319/2019 2-319/2019~М-177/2019 М-177/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2-319/2019

УИД:32RS0031-01-2019-000249-61

Дело №2-319/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 29 апреля 2019 года

Трубчевский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Хромина А.О.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Демьяновой Е.В.,

представителя ответчика ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» ФИО1,

представителя третьего лица Департамента здравоохранения Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий по оборудованию здания педиатрического поликлинического отделения системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения),

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Трубчевского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Трубчевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности здания педиатрической поликлинического отделения (детская поликлиника) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ»), расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Из материалов проверки следует, что здание педиатрической поликлинического отделения (детская поликлиника) ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес> закреплено на праве оперативного управления за ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ». В нарушении действующего законодательства в здании детской поликлиники отсутствует система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения). Отсутствие данной системы отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в отделении учреждения, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В связи с чем, и.о. прокурора просит суд обязать ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» оборудовать здание педиатрической поликлинического отделения (детская поликлиника) ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения).

Определением Трубчевского районного суда Брянской области от 29 апреля 2019 года кучастию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент здравоохранения Брянской области.

В судебном заседании представитель истца Демьянова Е.В., помощник прокурора Трубчевского района Брянской области, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования признал, суду пояснил, что запланировано выделение денежных средств на установку системы видеонаблюдения в мае 2019 г., которая будет произведена за счет собственных средств учреждения. Просил предоставить срок для установки системы видеонаблюдения до 1 сентября 2019 года.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Брянской области ФИО2, действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Государственными гарантиями прав несовершеннолетних граждан Российской Федерации признается, в том числе создание социальной инфраструктуры для детей, т.е. системы объектов, необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывает социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, воспитания, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. В состав отдельных блоков социальной инфраструктуры для детей входят, в том числе, объекты учреждения системы здравоохранения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006г. N 35-ФЗ, принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма Концепцией, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., отнесено: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Трубчевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности здания педиатрической поликлинического отделения (детская поликлиника) ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и установлено, что здание не оборудовано системой телевизионного наблюдения.

Согласно п. 7 Устава ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ», утвержденного директором Департамента здравоохранения <адрес>, педиатрическое поликлиническое отделение (детская поликлиника), расположенное по адресу: <адрес>, является структурным подразделением ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ».

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2001 года №635/10 утвержден Свод Правил - СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (СНиП 31-06-2009) (далее - СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»).

Требования СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», распространяются на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (в том числе на здания и помещения здравоохранения).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на здания и помещения здравоохранения и социального обслуживания населения.

Как установлено судом, здание педиатрической поликлинического отделения (детская поликлиника) ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ», является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В целях усиления безопасности и антитеррористической защищенности государственных учреждений здравоохранения по Брянской области Департаментом здравоохранения Брянской области издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О выполнении решений заседания антитеррористической комиссии Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ.», в соответствии с которым в комплекс средств обеспечения безопасности учреждений здравоохранения должны входить: технические средства защиты по группам (охранно-пожарная сигнализация, система пожаротушения, громкоговорящая связь, стационарные и ручные металлодетекторы, интроскопы, системы видеонаблюдения, взрывозащитные контейнеры, установки локализации взрыва, системы для принудительной остановки автотранспорта, газоанализаторы, кнопки тревожной сигнализации и другие) с указанием в таблице наименования оборудования (средств), их количества, фирмы-изготовителя, года изготовления, срока эксплуатации (лет) и схемы их размещения по территории, на поэтажных планах зданий, на парковках (паркингах), инженерных заграждениях.

Отсутствие у государственного учреждения, осуществляющего медицинское обслуживание детей, рассматриваемой системы безопасности - системы видеонаблюдения снижает уровень антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения на территории (в помещениях) преступлений террористической направленности (террористический акт, захват заложников и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Также, названное свидетельствует о том, что ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» не осуществляется меры, направленные на предупреждение терроризма, террористических актов, которые заключаются в том числе, в совершении взрывов, поджогов, захвате заложников, тогда как в соответствии со ст. 2 ФЗ РФ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях пресечения возможных преступных посягательств, а также предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на наиболее уязвимых объектах группы риска необходимо приведение деятельности учреждения здравоохранения в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов социальной и образовательной инфраструктуры для детей.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок до 1 сентября 2019 г. для оборудования здания педиатрического поликлинического отделения системой видеонаблюдения является разумным. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.

Государственная пошлина подлежит взысканию в бюджет Трубчевского муниципального района с ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» - ответчика, не освобождённого от её уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий по оборудованию здания педиатрического поликлинического отделения системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения), удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница» оборудовать здание педиатрической поликлинического отделения (детская поликлиника) ГБУЗ «Трубчевская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес>, системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) в срок до 1 сентября 2019 года.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» в пользу бюджета Трубчевского муниципального района Брянской области государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Хромин

Мотивированное решение

изготовлено 6 мая 2019 года