Решение № 2А-309/2024 2А-309/2024~М-234/2024 М-234/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-309/2024

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 г. <адрес>

Судья Староюрьевского районного суда <адрес> Гавриш С.А., рассмотрев административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» о возложении обязанности привести паспорт доступности для инвалидов основного корпуса Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в соответствие требованиям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о несовершеннолетних в части создания условий доступности для инвалидов организаций культуры, установлено, что на территории муниципального округа функционирует Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в структуру которого входит Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» (основной корпус), расположенное по адресу: <адрес>. Паспорт доступности для инвалидов основного корпуса Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» не соответствует форме, утвержденной вышеуказанным приказом Минкультуры Российской Федерации.

Так, на титульном листе паспорта доступности основного корпуса Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» не указана дата согласования паспорта доступности и дата утверждения паспорта доступности директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>».

В паспорте доступности основного корпуса Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в разделе «Управленческое решение» указаны рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта: укладка на тротуар тактильной резиновой плитки, нанесение тактильных желтых полос для первой и последней ступени лестницы, оборудование туалетной комнаты поручнем, приобретение таблички Брайля.

Несмотря на то, что паспорт доступности разработан в 2023 году, проведение данных работ запланировано до 2022 года.

Постановление администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании муниципального бюджетного учреждения культуры «<адрес> библиотека им. ФИО2» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в связи с преобразованием поселений <адрес> в Староюрьевский муниципальный округ, муниципальное бюджетное учреждение культуры «<адрес> библиотека им. ФИО2» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>».

Тем не менее, в краткой характеристике паспорта доступности для инвалидов основного корпуса Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» представлена устаревшая информация о наименовании учреждения культуры и её учредителя администрации Староюрьевского муниципального округа, что является недопустимым, так как нарушаются тем самым права инвалидов.

Полагая, что дальнейшее бездействие может повлечь возникновение угроз безопасности жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, ссылаясь на положения действующего законодательства, просит возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации в УФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в установленном порядке привести паспорт доступности для инвалидов основного корпуса Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в соответствие требованиям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Учитывая ограниченные условия жизнедеятельности данной группы населения, государство осуществляет социальную защиту инвалидов путем реализации системы мер, обеспечивающих социальные гарантии, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами.

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере культуры и просвещения приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее Порядок).

В соответствии с п. 11 Порядка организации культуры, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг проводят обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг.

Согласно п. 12 Порядка паспорт доступности должен содержать разделы:

краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг;

оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 7 Порядка;

оценка соответствия уровня доступности для инвалидов услуг, включая наличие условий для проведения прямого тифлокомментирования, и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 7 Порядка;

предлагаемые управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимым для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

<адрес> в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о несовершеннолетних в части создания условий доступности для инвалидов организаций культуры установлено, что паспорт доступности для инвалидов основного корпуса Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» не соответствует форме, утвержденной вышеуказанным приказом Минкультуры Российской Федерации.

Так, на титульном листе паспорта доступности основного корпуса Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» не указана дата согласования паспорта доступности и дата утверждения паспорта доступности директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>».

В паспорте доступности основного корпуса Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в разделе «Управленческое решение» указаны рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта: укладка на тротуар тактильной резиновой плитки, нанесение тактильных желтых полос для первой и последней ступени лестницы, оборудование туалетной комнаты поручнем, приобретение таблички Брайля.

Несмотря на то, что паспорт доступности разработан в 2023 году, проведение данных работ запланировано до 2022 года.

Таким образом, уже на момент разработки паспорт доступности не являлся актуальным.

Между тем рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта являются важнейшей составляющей паспорта доступности, поскольку именно в них должны быть установлены конкретные мероприятия по адаптации основных структурных элементов объекта в целях обеспечения его доступности для инвалидов.

Фактическое отсутствие указанного раздела противоречит требованиям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании муниципального бюджетного учреждения культуры «<адрес> библиотека им. ФИО2» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в связи с преобразованием поселений <адрес> в Староюрьевский муниципальный округ, муниципальное бюджетное учреждение культуры «<адрес> библиотека им. ФИО2» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>».

Тем не менее, в краткой характеристике паспорта доступности для инвалидов основного корпуса Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» представлена устаревшая информация о наименовании учреждения культуры и её учредителя администрации Староюрьевского муниципального округа, что является недопустимым, так как нарушаются тем самым права инвалидов.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на имя директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства в части создания условий доступности для инвалидов.

Из ответа Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» на представление следует, что устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки и принятие мер по приведению паспорта доступности в соответствие с законодательством об обеспечении условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ не представляется возможным.

Отсутствие конкретных мероприятий по адаптации зданий, учреждений для нужд инвалидов с установленными сроками реализации является препятствием для своевременного формирования заявок на выделение бюджетных средств.

В связи с тем, что дальнейшее бездействие может повлечь возникновение угроз безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ч. 11 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации в УФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в установленном порядке привести паспорт доступности для инвалидов основного корпуса Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в соответствие требованиям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд <адрес>, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья С.А. Гавриш