Решение № 2-1678/2024 2-1678/2024~М-412/2024 М-412/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2-1678/2024

Дело № 2-1678/2024

18RS0004-01-2024-001714-49


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 10 июня 2024 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к ответчику, с учетом изменения предмета иска, просит:

признать незаконным отказ в зачете периодов службы в выслугу лет Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике оформленного письмом № от 11.10.2021 ФИО1;

обязать Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике включить в выслугу лет следующие периоды службы ФИО1:

в качестве консультанта, стажера нотариуса Камбарской государственной нотариальной конторы Министерства юстиции РФ (3 года 11 месяцев 25 дней):

с -Дата- по -Дата-;

в качестве специалиста 1 категории, регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним, главного специалиста - регистратора прав, главного специалиста - государственного регистратора прав, государственного регистратора прав в Камбарском филиале учреждения юстиции «Регистрационной палата Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (5 лет 11 дней):

с -Дата- по -Дата-.

Взыскать с Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 судебные расходы:

оплату услуг представителя в сумме 45 000 руб.;

оплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, иск поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала письменные возражения.

Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено без участия истца, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

29.09.2021 истец обратился с письменным заявлением в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике о порядке расчета выслуги лет, в связи с увольнением из Следственного комитета России.

11.10.2021 решением (письмо №) Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике истцу отказано во включении спорных периодов работы истца в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Ответчиком установлен стаж истца для определения права для назначения пенсии по вышеуказанному основанию 11 лет 10 месяцев 14 дней (лист расчета выслуги лет к письму от 11.10.2021 №.

Основания для исключения из выслуги лет истца ответчиком:

по периоду с -Дата- по -Дата- работы в качестве консультанта, стажера нотариуса Камбарской государственной нотариальной конторы Министерства юстиции РФ:

Нотариальные конторы и нотариальные палаты являются некоммерческими организациями, основанными на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования, и входят в состав Федеральной нотариальной палаты. Контроль за осуществлением их деятельности осуществляется территориальным органом Минюста России. Таким образом, органы нотариата территориальными органами Минюста России не являются. Кроме того, согласно сообщению Управления Минюста России по Удмуртской Республике от 06.10.2021 № 18/01-5612 должности консультанта и стажера нотариуса Камбарской государственной нотариальной конторы Министерства юстиции Удмуртской Республики, в которых с -Дата- по -Дата- работала ФИО1, не отнесены к должностям федеральной государственной службы, а являются государственными должностями субъекта Российской Федерации;

По периоду с -Дата- по -Дата- в качестве специалиста 1 категории, регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним, главного специалиста - регистратора прав, главного специалиста - государственного регистратора прав, государственного регистратора прав в Камбарском филиале учреждения юстиции «Регистрационной палата Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (5 лет 11 дней):

Регистрационная палата, в которой ФИО1 работала с -Дата- по -Дата-, являлась учреждением Минюста России, что прямо усматривается из ее трудовой книжки и подтверждается сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 01.10.2021 №. Учитывая, что в подпункте «е» пункта 2 Правил учреждения Минюста России не поименованы, оснований для зачета в выслугу лет периода работы ФИО1 в Регистрационной палате с -Дата- по -Дата- на основании подпункта «а» части 1 статьи 13 Закона № 4468-1 не имеется.

В соответствии с трудовой книжкой АТ-VII № ФИО4 работала в периоды в должности:

с -Дата- по -Дата- - консультант Камбарской государственной нотариальной конторы Министерства юстиции Удмуртской Республики;

с -Дата- по -Дата- стажер Камбарской государственной нотариальной конторы Министерства юстиции Удмуртской Республики;

с -Дата- по -Дата- - специалист 1 категории в Камбарском филиале Регистрационной палаты Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

с -Дата- по -Дата- регистратор прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Камбарском филиале Регистрационной палаты Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

с -Дата- по -Дата- главный специалист-регистратор прав в Камбарском филиале Регистрационной палаты Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

с -Дата- по -Дата- главный специалист-государственный регистратор прав в Камбарском филиале Регистрационной палаты Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

с -Дата- по -Дата- государственный регистратор прав в Камбарском филиале Регистрационной палаты Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

с 01.01.2005-Дата- государственная служба - главный специалист Камбарского отдела государственного регистратора Управления федеральной регистрационной службы Удмуртской Республики;

с -Дата- по -Дата- федеральная государственная гражданская служба - ведущий специалист-эксперт Камбарского отдела государственного регистратора Управления федеральной регистрационной службы Удмуртской Республики;

с -Дата- по -Дата- федеральная государственная гражданская служба - главный специалист-эксперт Камбарского отдела государственного регистратора Управления федеральной регистрационной службы Удмуртской Республики;

с -Дата- по -Дата- федеральная государственная гражданская служба - главный специалист-эксперт Камбарского отдела государственного регистратора Удмуртской Республики Управления федеральной регистрационной службы Удмуртской Республики;

с -Дата- по -Дата- федеральная государственная гражданская служба - главный специалист-эксперт Камбарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (Управление Росреестра по Удмуртской Республике);

с -Дата- по -Дата- федеральная государственная служба в Следственном Управлении Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике - помощник следователя Камбарского Межрайонного следственного отдела Следственного Управления Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике;

с -Дата- по -Дата- федеральная государственная гражданская служба - специалист-эксперт Камбарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (Управление Росреестра по Удмуртской Республике);

с 13.06.2023 по настоящее время федеральная государственная гражданская служба - ведущий специалист-эксперт Камбарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (Управление Росреестра по Удмуртской Республике).

В соответствии ч.13 ст. 35 Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Лицам, проходившим службу в Следственном комитете, в выслугу лет для назначения пенсии, исчисленную в соответствии с законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, также засчитывается срок их службы в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «а» ч.1 ст. 13 Закона РФ №4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;

Пп. «е» п. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02 мая 2012 г. N 411, предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета в соответствии с п. "а” ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения. Российской Федерации, и их семей» засчитывается время службы (работы, обучения) в Министерстве юстиции РФ, его территориальных органах и подведомственных федеральных органах исполнительной власти в качестве лиц, замещавших государственную должность Российской Федерации, а также государственные должности федеральной государственной службы и должности федеральной государственной гражданской службы.

В соответствии со ст. 7 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), действовавшей в спорный период работы истца в государственной нотариальной конторе, государственные нотариальные конторы содержались за счет отчислений из федерального бюджета Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Удмуртской Республики, утв. Постановлением Совета Министров УР от 18.04.1994, Министерство юстиции являлось органом исполнительной власти Удмуртской Республики. Согласно п.4 министерство осуществляет в установленном порядке руководство деятельностью нотариата, решает вопросы об открытии государственных нотариальных контор, об утверждении и ликвидации должностей нотариусов, занимающихся частной практикой, в соответствии с действующим законодательством, осуществляет другие полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации «О нотариате».

Министерство юстиции Российской Федерации в силу Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 1993 г. N 1187, является центральным органом федеральной исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции. Министерство юстиции Российской Федерации, его органы, учреждения и организации образуют систему Министерства.

В соответствии пп. «м», «т», «у» п.6 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 1993 г. N 1187, Министерство организует работу по обеспечению кадрами органов, учреждений и организаций юстиции, их профессиональную учебу, а также подготовку и повышение правовой квалификации кадров для центральных органов исполнительной власти; осуществляет в установленном порядке финансирование органов, учреждений, организаций юстиции и выделяет финансовые средства в распоряжение соответствующих судов, обеспечивает контроль за их расходованием. Организует материально-техническое обеспечение судов, органов, учреждений и организаций системы Министерства. Осуществляет в установленном порядке руководство деятельностью нотариата, решает вопросы об открытии нотариальных контор и определяет территорию их обслуживания.

Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1997 года N 1284 внесены изменения в структуру федеральных органов исполнительной власти - Министерство юстиции передано в прямое подчинение Президенту Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02 августа 1999 года N 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (пп. 36 п.6).

Согласно Положению о Министерстве юстиции УР (утв. Постановлением Правительства УР от 20.09.1999 №913) Министерство юстиции Удмуртской Республики (далее Министерство юстиции) является территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации на территории Удмуртской Республики. Финансирование Министерства юстиции осуществляется Российской Федерацией за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, а также из бюджета Удмуртской Республики и других законных источников. Согласно пп.20 п.8 осуществляет в установленном порядке руководство деятельностью нотариата; решает вопросы об открытии государственных нотариальных контор, об учреждении и ликвидации должностей нотариусов; образует квалификационную комиссию по приему экзаменов у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью; проводит конкурс на замещение вакансий должностей нотариуса, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Таким образом, с учетом ранее действовавшего и действующего правового регулирования управления юстиции в субъектах Российской Федерации до их преобразования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 августа 1999 г. N 954 являлись фактически территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, поскольку входили в его систему, а Министерство юстиции в отношении своих органов было наделено определенными полномочиями.

Соответственно, в спорный период работы с -Дата- по -Дата- истец, занимая должность консультанта, стажера, являлась должностным лицом подведомственной Министерству юстиции Удмуртской Республики (территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации) государственной нотариальной конторы, содержащейся за счет отчислений из федерального бюджета Российской Федерации, и осуществляла обеспечение возложенных на неё полномочий.

С учетом изложенного, оснований для исключения данного спорного периода работы истца из выслуги лет для назначения пенсии как сотруднику Следственного комитета в соответствии с п. "а” ч. 1 ст. 13 Закона РФ №4468-1, не имеется.

Разрешая требования иска в части признания незаконным отказа в зачете в выслугу лет периода службы в должности специалиста 1 категории, регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним, главного специалиста - регистратора прав, главного специалиста - государственного регистратора прав, государственного регистратора прав в Камбарском филиале учреждения юстиции «Регистрационной палата Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с -Дата- по -Дата-, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федераций, утв. Указом Президента Российской Федерации от 02.08.1999 N 954 (утратил силу с 19 октября 2004 года), в систему Минюста России входили его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

В соответствии с п. 2 Положения об учреждении юстиции «Регистрационная палата Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.11.1998 N 1017, Регистрационная палата являлась учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Удмуртской Республики, подконтрольным Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству юстиции Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 13.01.2003 № 4 было утверждено Положение об учреждении юстиции «Регистрационная палата Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которым Регистрационная палата перестала быть подконтрольным Министерству юстиции Российской Федерация учреждением. Вместе с тем, государственные регистраторы прав на недвижимое имущество и сделок с ним, назначались и освобождались от полномочий регистраторов прав Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Правительством Удмуртской Республики (п. 14 Положения от 02.11.1998 и п. 14 Положения от 13.01.2003). Регистраторы прав являлись государственными служащими Удмуртской Республики (п. 18 Положения от 02.11.1998 и абз. 5 п. 14 Положения от 13.01.2003).

В соответствии с приказом Федеральной регистрационной службы от 24.12.2004 N42 Регистрационная палата реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике являлось территориальным органом Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации), подведомственным Министерству юстиции Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314, п. 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10 2004 N1313, п. 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 N 183).

В соответствии абз. 4 п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» с 13.05.2008 Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) из ведения Министерства юстиции Российской Федерации передана в ведение Министерства экономического развития Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения спорного периода работы истца с -Дата- по -Дата- в качестве специалиста 1 категории, регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним, главного специалиста - регистратора прав, главного специалиста - государственного регистратора прав, государственного регистратора прав в Камбарском филиале учреждения юстиции «Регистрационной палата Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», как территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в выслугу лет для назначения ей пенсии как сотруднику Следственного комитета.

Вынесенное ответчиком решение об отказе истцу в зачете периодов службы в выслугу лет Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике оформленное письмом № от 11.10.2021, не соответствует требованиям закона, поскольку при расчете стажа, дающего право на назначение пенсии по п. «е» ч.2 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 ответчиком неверно исчислен стаж истца, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

В соответствии со ст.ст 98, 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 40000 руб. с учетом разумности и соразмерности расходов объему работ, выполненных представителем по гражданскому делу, сложности дела, а также оплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. Понесение судебных расходов подтверждается документально.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 (паспорт №) к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН <***>) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным отказ в зачете периодов службы в выслугу лет Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике оформленного письмом № от 11.10.2021 ФИО1;

Обязать Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике включить в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии в соответствии с п. «а» ч.1 ст. 13 Закона РФ №4468-1«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» следующие периоды службы ФИО1:

в качестве консультанта, стажера нотариуса Камбарской государственной нотариальной конторы Министерства юстиции РФ (3 года 11 месяцев 25 дней):

с -Дата- по -Дата-;

в качестве специалиста 1 категории, регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним, главного специалиста - регистратора прав, главного специалиста - государственного регистратора прав, государственного регистратора прав в Камбарском филиале учреждения юстиции «Регистрационной палата Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (5 лет 11 дней):

с -Дата- по -Дата-.

Взыскать с Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 40 000 руб., оплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 17.06.2024.

Судья: Д.В. Кочетков