Решение № 2А-1450/2018 2А-1450/2018~М-1404/2018 М-1404/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-1450/2018

Дело 2а-1450\18 КОПИЯ

Поступило в суд: 23 июля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе

Председательствующего судьи Табола К.В.

При секретаре Ярославцевой С.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района НСО о признании незаконным бездействие администрации с\совета по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Искитимский межрайонный прокурор обратился в Искитимский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района НСО, в котором просит:

Признать незаконным бездействие администрации Быстровскогосельсовета Искитимского района Новосибирской области, выраженное внепринятии мер по реализации функций специализированной службы повопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Быстровского сельсовета Искитимского районаНовосибирской области принять меры, направленные на реализацию функцийспециализированной службы по вопросам похоронного дела в течение трехмесяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец указывает следующее.

Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Быстровского сельсовета Искитимского района требований законодательства о погребении и похоронном деле.

В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относите: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Гарантированный перечень услуг, связанных с погребением умершего закреплен ч. 1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». К таким услугам относятся: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «С погребении и похоронном деле», исполнение волеизъявления умершего с погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения е случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги

В нарушение требований ст. 9, ч. 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», администрацией Быстровского сельсовета не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, на иное лицо обязанности по осуществлению функция специализированной службы по вопросам похоронного дела не возложены.

Таким образом, администрацией Быстровского сельсовета Искитимского района не реализуются функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на получение на безвозмездной основе установленного перечня услуг по погребению, а также препятствует регулированию стоимости услуг по погребению, контролю за качеством их оказания.

Доказательствами, подтверждающими обстоятельства, на которых основаны исковые требования, являются: 1) информация администрации Быстровского сельсовета от 12.02.2018.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

В силу ст. 1 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пп.22 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Законом Омской области от 24.09.2015 года №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области закреплены вопросы местного значения, в том числе вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В силу п. 1 ст. 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле » на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле » гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ О погребении и похоронном деле » органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела. На которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 4 ст. 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

При этом ст. 12 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники и иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет, в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В судебном заседании установлено, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Быстровского сельсовета Искитимского района требований законодательства о погребении и похоронном деле.

В результате проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории Быстровского сельсовета не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями главы Быстровского сельсовета от 12 февраля 2018 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящее время администрацией Быстровского сельсовета не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, которая бы могла в соответствии со ст. 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле », оказывать гражданам на безвозмездной основе услуги, предусмотренные гарантированным перечнем услуг по погребению.

При указанных обстоятельствах, отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством РФ, а также лишает лицо. Принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района НСО о признании незаконным бездействие администрации с\совета по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быстровскогосельсовета Искитимского района Новосибирской области, выраженное внепринятии мер по реализации функций специализированной службы повопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Быстровского сельсовета Искитимского районаНовосибирской области принять меры, направленные на реализацию функцийспециализированной службы по вопросам похоронного дела в течение трехмесяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Табола К.В.