Решение № 2-621/2023 2А-621/2023 2А-621/2023~М-572/2023 М-572/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2-621/2023

УИД74RS0042-01-2023-000910-98

Дело № 2-621/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 15 ноября 2023 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Часовой Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Усть-Катава Зорина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г. Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, Потребительскому кооперативу по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автолюбитель-3» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, с учётом уточнений, к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее - администрации УКГО), Потребительскому кооперативу по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автолюбитель-3» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории ПК «Автолюбитель-3» (далее ПК «Автолюбитель-3») возле бетонного столба с надписью «<данные изъяты> (координаты: <данные изъяты> в.д.) в <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения природоохранного законодательства на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на территории ПК «Автолюбитель-3» возле бетонного столба с надписью <данные изъяты> (координаты: <данные изъяты> в.д.) в <адрес>, размещена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно пп. 26 п. 1 ст.29 Устава Усть-Катавского городского округа к полномочиям администрации УК ГО, в том числе, относятся организация сбора, вывоза, утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов. Администрацией Усть-Катавского городского округа изложенные требования не исполняются, что нарушает права жителей Усть-Катавского городского округа, а также любого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (л.д. 4-6, 25-26).

Определением суда от 9 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Функциональный орган администрации Управление инфраструктуры и строительства (л.д. 2-3).

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Зорин И.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности от 10 февраля 2023 года (л.д. 22-23), в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 31), просит рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление указал, что в настоящее время свободных денежных средств для проведения указанных в иске работ в бюджете нет. При распределении дополнительных доходов бюджета в течение 2024 года планируется направить средства на ликвидацию выявленных несанкционированных свалок. В связи с этим, а также принимая во внимание климатический фактор и затруднительное выявление и ликвидацию свалок под снежным покровом, просит увеличить срок для исполнения решения суда (л.д. 20-21).

Представитель административного ответчика потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автолюбитель-3» при надлежащем извещении не принял участия в судебном заседании (л.д. 34).

Представитель заинтересованного лица Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 32).

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении представителей ответчиков, представителя заинтересованного лица, суд определил рассматривать дело в их отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Усть-Катава Челябинской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки выявлено, что на земельном участке на территории на территории ПК «Автолюбитель-3» возле бетонного столба с надписью <данные изъяты> (координаты: <данные изъяты> в.д.) в г. Усть-Катав Челябинской области, размещена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов что подтверждается актом помощника прокурора г. Усть-Катава от 29 сентября 2023 года., фотографиями (л.д. 7, 8-9).

Из ответа Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области от 13 ноября 2023 года следует, что земельный участок потребительскому кооперативу «Автолюбитель-3» не предоставлялся (л.д. 30).

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся; организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с пунктами 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа и участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно пп. 26 п. 1 ст. 29 Устава Усть-Катавского городского округа к полномочиям администрации Усть-Катавского городского округа, в том числе относится организация сбора, вывоза, утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов.

С учетом вышеизложенного, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Учитывая, что указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, исковые требования прокурора к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления земельный участок потребительскому кооперативу по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автолюбитель-3» не передавался, поэтому предъявление к нему требований о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает предложенный истцом срок выполнения указанных работ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории ПК «Автолюбитель-3» возле бетонного столба с надписью <данные изъяты> (координаты: <данные изъяты> в.д.) в г. Усть-Катав Челябинской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Потребительскому кооперативу по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автолюбитель-3» (ИНН <***>) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий /подпись/ Ю.Р.Хлёскина

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 года.

Решение не вступило в законную силу.

<данные изъяты>

<данные изъяты>а