Решение № 2А-272/2025 2А-272/2025~М-68/2025 М-68/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-272/2025

УИД 62 RS 0023-01-2025-000086-29

Дело № 2а-272/2025
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2025 года р.п.Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.,

при секретаре Платонцевой Н.А.

с участием истца – помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Никишина В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Сасовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО – Сасовский муниципальный округ Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязывании организовать проведение паспортизации автомобильной дороги с кадастровым номером 62:27:0000000:284, расположенной по адресу: <...> протяженностью 679 м.

УСТАНОВИЛ:

Сасовский межрайонный прокурор Рязанской области предъявил административный иск мотивируя тем, что Сасовской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Рязанской области, в соответствии с планом работы на 2-е полугодие 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения в данной сфере.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 44 Устава Сасовского муниципального округа Рязанской области указанные полномочия возложены на администрацию.

Из содержания п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) следует, что дорожная деятельность включает в себя содержание автомобильных дорог, т.е. комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ) определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, в ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьями 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Частью 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением администрации от 26.01.2024 №111 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Сасовский муниципальный округ Рязанской области.

Согласно Перечню автомобильная дорога с кадастровым номером 62:27:0000000:284, расположенная по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. 2- й Школьный переулок, протяженностью 679 м, находится в собственности муниципального образования - Сасовский муниципальный округ Рязанской области.

В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 14.1.1, 14.1.2 «СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 14.12.2017 № 1666/пр.

Несмотря на внесенное 28.10.2024 в адрес главы администрации Сасовского муниципального округа представление до настоящего времени требования прокуратуры не выполнены. Изложенное подтверждается ответом администрации от 25.11.2024 №5745.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, администрацией в отношении вышеуказанной автомобильной дороги паспортизация не произведена, технический паспорт на указанную дорогу отсутствует.

Отсутствие технического паспорта подтверждает ненадлежащее выполнение обязанностей администрацией по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В силу положений статей 18,46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Согласно положениям статей 20, 45, 46 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь. В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, а также каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Указанное бездействие администрации является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан - участников дорожного движения: водителей и пешеходов. Указанное нарушение законодательства о безопасности дорожного движения создает реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Дорожно- транспортные происшествия, которые могут возникнуть вследствие данного бездействия, могут повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб

Из содержания ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный округ Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги с кадастровым номером 62:27:0000000:284, расположенной по адресу: <...> протяженностью 679 м; обязать администрацию муниципального образования - Сасовский муниципальный округ Рязанской области в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение паспортизации автомобильной дороги с кадастровым номером 62:27:0000000:284, расположенной по адресу: <...> протяженностью 679 м.

В суде старший помощник прокурора Тарасова О.В. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске. Просила установить срок для выполнения заявленных прокурором требований 12 месяцев со дня вынесения решения суда.

В суд представитель административного ответчика не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, административные исковые требования Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области удовлетворяет.

Согласно

Судом установлено, что Сасовской межрайонной прокуратурой Рязанской области

Суд, учитывая, что незаконное бездействие административного ответчика по данному вопросу создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц – участников дорожного движения, удовлетворяет заявленные административные исковые требования прокурора.

В соответствии со ст.187 КАС РФ устанавливает ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сасовский муниципальный округ Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги с кадастровым номером 62:27:0000000:284, расположенной по адресу: <...> протяженностью 679 м.

Обязать администрацию муниципального образования Сасовский муниципальный округ Рязанской области организовать проведение паспортизации автомобильной дороги с кадастровым номером 62:27:0000000:284, расположенной по адресу: <...> протяженностью 679 м. в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом 11.03.2025.

Судья