Решение № 2-1751/2018 2-1751/2018 ~ М-9313/2017 М-9313/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-1751/2018

КОПИЯ

дело № 2-1751/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Липковой Г.А.,

при секретаре Драпчук Д.А.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению – Камчатское Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - ФСС РФ) о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что с 03 апреля 2017 года является инвалидом первой группы, ранее являлся инвалидом третьей группы, с июня 2016 года проходил лечение в <данные изъяты>».

Для установления точного диагноза и оказания медицинской помощи Министерством здравоохранения за пределы Камчатского края в две клиники были направлены документы, но из обеих клиник были получены отказы.

В связи с резким ухудшением здоровья был вынужден по телефону записаться на консультацию к врачу гематологу <данные изъяты>, консультация была назначена на 03 октября 2016 года, в связи с чем, был вынужден приобрести авиабилеты за счет собственных средств по маршруту Петропавловск-Камчатский – Санкт-Петербург и после лечения обратно.

29 сентября 2016 года вылетел в <адрес> в сопровождении своей матери ФИО4, так как состояние здоровья не позволяло передвигаться без сопровождения.

После получения консультации его срочно госпитализировали и в период с октября 2016 года по май 2017 года проходил лечение в <данные изъяты>.

В мае 2017 года для дальнейшего прохождения лечения был направлен в ГБУЗ «Камчатский краевой онкологический диспансер» в г. Петропавловск-Камчатский, где проходит лечение по настоящее время.

По возвращению к месту жительства обратился в отделение Фонда РФ за компенсацией понесенных расходов за приобретенные билеты до места лечения и обратно, однако, получил отказ, по тем основаниям, что компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведенные ими самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрено.

Просил суд взыскать с ответчика расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно ему и его матери ФИО6, как сопровождающему лицу в размере 81 200 рублей.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям. Дополнительно суду пояснил, что до отъезда в <адрес> на консультацию к врачу гематологу <данные изъяты>» являлся инвалидом 3 группы, 1 группа инвалидности ему была установлена при прохождении лечения в <адрес>. Указал, что ему не было известно о необходимости для обращения в Министерства здравоохранения на получения направления и талона № 2, а также получения именных направлений у ответчика. Также указал, что не было времени собирать документы для обращения в ФСС, так как здоровье ухудшалось, в связи с чем, срочно вылетели в Санкт-Петербург.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, и суду пояснила, что истцом в Министерстве здравоохранения не были получены направление и талон №2, с заявление и приложением соответствующих документов для получения именных направлений истец не обращался, а самостоятельно приобрел авиабилеты для себя и сопровождающегося лица, что в свою очередь противоречит Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, вместе с тем, наличие заключенных государственных контрактов на оказание услуг по перевозке воздушным транспортом граждан-получателей набора социальных услуг к месту получения лечения и обратно на основании талонов, выдаваемых Фондом социального страхования РФ по направлению Петропавловск-Камчатский – Москва - Санкт-Петербург – Москва – Петропавловск-Камчатский позволяло осуществить выдачу именных направлений истцу и сопровождающему его лицу на проезд к месту лечения и обратно на дату госпитализации 03 октября 2016 года.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО2, действующий на основании доверенности, выразила мнение о необоснованности заявленных истцом требований. Суду пояснила, что истец обращался в Министерство здравоохранения по вопросу прохождения лечения, из институтов г. Новосибирска приходили отказы истцу в лечении, и на тот момент показаний к лечению истца не было. Истец пренебрёг установленным порядком компенсации стоимости произведенных расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7). Определение условий и порядка предоставления такой поддержки осуществляется, исходя из специфики конкретных правоотношений, законодателем.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы названы инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с п. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Пунктом 3 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение п. 3 ст. 6.5 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила).

Правила определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, в частности, порядок расчетов и представления бюджетных заявок на финансовое обеспечение соответствующих расходов Фонда социального страхования, т.е. регулируют межбюджетные отношения.

Согласно п. 4, 22 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, в данном случае, социальной услуги в виде оплаты проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Фонду социального страхования Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий год. Фонд социального страхования Российской Федерации или его исполнительные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с транспортными организациями.

В силу пп. «б» п.п. 11, 12 Правил, расходы по предоставлению проезда к месту лечения и обратно возмещаются только транспортным организациям, с которыми Фонд социального страхования РФ или его исполнительные органы заключили государственный контракт на перевозку льготников.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида 1 категории и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 4.2 указанного Порядка установлено, что для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга; водным транспортом (третьей категории); автомобильным транспортом (общего пользования).

Пунктом 4.4 Порядка предусмотрено, что обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Подпункт «б» пункта 11 Правил предусмотрено, что оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

- железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

- авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В соответствии с пунктом 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

В судебном заседании установлено, что с 03 апреля 2017 года ФИО3 установлена первая группа инвалидности, что подтверждается справкой серии № № (л.д.7).

Как следует из консультативного заключения, выданного <данные изъяты>» Минздрава России от 03 октября 2016 года, ФИО3 запланирована срочная госпитализация в отделение гематологии городского станционера (л.д.23).

Из выписки <данные изъяты> от 22 мая 2017 года следует, что ФИО3 в период с 04 октября 2016 года по 12 октября 2016 года находился в отделении гематологии <данные изъяты>», затем госпитализирован в <данные изъяты>.

Из представленных истцом маршрутных квитанций электронных авиабилетов и посадочных талонов следует, что ФИО3 вместе с матерью ФИО4 29 сентября 2016 года совершили авиаперелёт по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва - Санкт-Петербург и 24 мая 2017 года обратно за счет собственных средств. Расходы на приобретение проездных документов составили 81 200 рублей (л.д.6,9,11,13,16).

По прибытию в г. Петропавловск-Камчатский истец обратился к ответчику с заявлением о компенсации указанных расходов за проезд к месту лечения в <данные изъяты>» ему и сопровождающему лицу ФИО4

Рассмотрев заявление ФИО3 письмом №л от 30 июня 2017 года ответчик отказал истцу и сопровождающему лицу в компенсации расходов на оплату проезда к месту лечения в <данные изъяты>» по маршруту Петропавловск-Камчатский-Санкт-Петербург-Петропавловск-Камчатский по причине того, что истец с направлением и талоном № 2 в ФСС РФ для обеспечения именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов не обращался, компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена (л.д.19).

Не согласившись с данным отказом, истец обратился с настоящим иском в суд.

Пунктом 4.4 Порядка установлено, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона № 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Тот факт, что ФИО3 с 03 октября 2016 года по май 2017 года проходил лечение в <данные изъяты>», никем не оспаривался.

В судебном заседании установлено, что с письменным заявлением с приложением соответствующих документов к Министерству здравоохранения Камчатского края не обращался, без обращения с заявлением о выдаче талонов, самостоятельно приобрёл за собственные средства авиабилеты на своем имя и на имя сопровождающего лица ФИО4 к месту лечения и обратно. Данное обстоятельство истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Установив юридически значимые обстоятельства по делу, а именно то, что истец в Министерство здравоохранения Камчатского края за получением направлений и талонов № 2 для их предъявления к ответчику о предоставлении бесплатных проездных документов не обращался, и самостоятельно приобрел за собственные средства авиабилеты, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к лечению и обратно за указанные периоды лечения, поскольку законом не предусмотрено возмещение расходов при самостоятельном приобретении проездных билетов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к государственному учреждению – Камчатское Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании в счет возмещения понесенных расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 81 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Г.А. Липкова

Копия верна.

Судья Г.А. Липкова