Решение № 2А-5358/2018 2А-5358/2018~М-4475/2018 М-4475/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-5358/2018

Дело № 2а-5358/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Г. Хусаинова,

при секретаре судебного заседания Н.А. Габбасовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Казанской городской жилищной инспекции Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан об оспаривании бездействия, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Казанской городской жилищной инспекции Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан об оспаривании бездействия, обязании совершить действия.

В обоснование административного иска указано, что 20.08.2018г. ФИО1 было подано обращение в Казанскую городскую жилищную инспекцию (вх. № Л-12306 от 20.08.2018г.) по факту нарушения действующего жилищного законодательства в ТСЖ «Берег», неправомерного (с нарушением закона) расходования денежных средств.

В данном обращении было всего одно требование: выдать предписание председателю ТСЖ «Берег» о запрете расходования денежных средств на следующие виды работ без согласования с собственниками помещений:

- текущий ремонт (включая ремонт здания, но и текущий ремонт внутридомовых сетей (сантехника, центральное отопление, электроснабжение),

- благоустройство дома и озеленение,

- капитальный ремонт (ремонт крыш и фасадов здания).

25.09.2018г. получила ответ от 11.09.2018г. №--, где требования были проигнорированы. В данном ответе не указано ни об удовлетворении требования, ни об его отказе. Следовательно, требование в принципе не было рассмотрено, то есть Казанская городская жилищная инспекция бездействовала почти месяц (с 20.08.2018г.) и продолжает бездействовать до настоящего времени.

Кроме того, незаконное расходование денежных средств собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ... ..., затрагивает не только интересы административного истца, но и права всех собственников помещений (жилых и нежилых) в данном доме.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие административного ответчика незаконным, обязать и.о. начальника Казанской городской жилищной инспекции ФИО2 выдать предписание Председателю ТСЖ «Берег» о запрете расходования денежных средств на следующие виды работ без согласования с собственниками помещений:

- текущий ремонт (включая ремонт здания, но и текущий ремонт внутридомовых сетей (сантехника, центральное отопление, электроснабжение),

- благоустройство дома и озеленение,

- капитальный ремонт (ремонт крыш и фасадов здания).

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласна, просит отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Статья 12 Федерального закона определяет, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании установлено, что 20.08.2018г. ФИО1 было подано обращение в Казанскую городскую жилищную инспекцию (вх. № Л-12306 от 20.08.2018г.) по факту нарушения действующего жилищного законодательства в ТСЖ «Берег», неправомерного (с нарушением закона) расходования денежных средств, а именно, ФИО1 просила выдать предписание председателю ТСЖ «Берег» о запрете расходования денежных средств на следующие виды работ без согласования с собственниками помещений:

- текущий ремонт (включая ремонт здания, но и текущий ремонт внутридомовых сетей (сантехника, центральное отопление, электроснабжение),

- благоустройство дома и озеленение,

- капитальный ремонт (ремонт крыш и фасадов здания).

В письме Казанская городская жилищная инспекция №-- от 11.09.2018г. сообщила, что согласно данным автоматизированной информационной системы «Мониторинг жилищного фонда Республики Татарстан» информация об осуществлении деятельности в сфере управления многоквартирным домом №-- по ... ... ТСЖ «Берег» за 2017 год раскрыта в полном объеме, в том числе, информация о финансовой деятельности ТСЖ.

Также в письме от 11.09.2018г. Казанская городская жилищная инспекция сообщила, что относительно отсутствия сметы доходов и расходов на соответствующий год в адрес ТСЖ «Берег» направлен запрос о представлении информации, после представления и изучения документов ответ будет дан дополнительно.

На основании пунктов 1.1 и 1.4 Положения о государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2013 N 1002, Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции республиканского государственного жилищного надзора. Инспекция имеет территориальные органы в виде зональных жилищных инспекций, являющихся ее структурным подразделением, в том числе Казанскую городскую жилищную инспекцию. В соответствии с пунктом 4.2 Положения о государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, инспекция обязана обеспечить: объективное, своевременное и всестороннее рассмотрение обращений, запросов органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам, входящим в ее компетенцию, в соответствии с порядком и сроками, установленными законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан.

Согласно пункту 1.6 Приказа Госжилинспекции РТ от 30.10.2017 N 326 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Республике Татарстан" (Зарегистрировано в Минюсте РТ 29.11.2017 N 4236) должностные лица при осуществлении государственной функции имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Казанской городской жилищной инспекцией был сделан запрос председателю ТСЖ «Берег» ФИО3 о необходимости представления до 01.10.2018г. в рамках проведения предварительной проверки по поступившему обращению жителей многоквартирного ... ... пояснений в отношении полученной информации: штатного расписания ТСЖ «Берег» 2018 года, протокола общего собрания об утверждении штатного расписания на 2018 год, протокола общего собрания об утверждении сметы доходов и расходов на 2018 год.

ТСЖ «Берег» представило протокол очередного общего собрания членов ТСЖ «Берег» от 25.08.2018г. и штатное расписание.

В письме №-- от 02.10.2018г. Казанская городская жилищная инспекция сообщила, что в рамках проведения предварительной документарной проверки установлено, что протоколом общего собрания членов ТСЖ «Берег» от 25 августа 2018 года утверждено штатное расписание ТСЖ «Берег» в количестве 13 штатных единиц и тарифы на 2018 год. Таким образом, оснований для принятия мер административного характера у инспекции не имеется.

Согласно пункту 1.11 Приказа Госжилинспекции РТ от 30.10.2017 N 326 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Республике Татарстан" (Зарегистрировано в Минюсте РТ 29.11.2017 N 4236). Результатом исполнения государственной функции является:

1) акт проверки, содержащий сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, составленный в двух экземплярах в соответствии с типовой формой акта проверки, утвержденной Приказом Минэкономразвития России N 141;

2) запись о проведенной выездной проверке в журнале учета проверок (при его наличии) (форма журнала учета проверок утверждена Приказом Минэкономразвития России N 141);

3) соответствующая информация, внесенная в единый реестр проверок в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона N 294-ФЗ и Постановлением Правительства РФ N 415;

в случае выявления нарушений обязательных требований, в том числе наличия признаков состава административного правонарушения:

4) предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с установлением сроков устранения таких нарушений, являющиеся приложением к акту проверки;

5) протокол об административном правонарушении (при выявлении признаков административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ).

В случае если в ходе проверки должностными лицами Инспекции выявлены нарушения требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции Инспекции, направляются письма, содержащие информацию (сведения) о таких нарушениях, в соответствующие уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации или уполномоченные органы государственной власти Республики Татарстан.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что по заявлению ФИО1 Казанской городской жилищной инспекцией проводилась проверка по изложенным заявителем фактам и ФИО1 своевременно был направлен ответ.

Также суд приходит к выводу о том, что несогласие ФИО1 с результатом рассмотрения ее заявления не свидетельствует о нарушении ее прав со стороны должностных лиц Казанской городской жилищной инспекции, поскольку при отсутствии достоверных данных о наличии признаков состава административного правонарушения у органа государственного жилищного надзора не имеется оснований для принятия мер по устранению данных нарушений и вынесению предписания, как того просила ФИО1

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, действия по проведению проверки осуществлены в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика соответствовали Административному регламенту, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Казанской городской жилищной инспекции Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан об оспаривании бездействия, обязании совершить действия надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Казанской городской жилищной инспекции Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан об оспаривании бездействия, обязании совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Хусаинов Р.Г.