Постановление № 5-53/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 5-53/2019

Материал № 5-53/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Светлогорск 03 июня 2019 года

Судья Светлогорского городского суда Калининградской области Бубнова М.Е., рассмотрев материал, поступивший из Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Светлогорский» в отношении гражданки <Данные изъяты> ФИО1, родившейся <Дата> в <Данные изъяты>, проживающей по адресу: <Адрес>, не работающей, <Данные изъяты>, имеющей троих малолетних детей, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

02.06.2019 в 17 час. 00 мин. сотрудниками ОВМ МО МВД России «Светлогорский» по адресу: <Адрес> была выявлена гражданка <Данные изъяты> ФИО1, которая 18.01.2014 с целью трудоустройства прибыла на территорию Российской Федерации, оформила разрешение на работу иностранного гражданина на территории Калининградской области сроком до 17.01.2015, однако по истечении указанного срока от выезда из Российской Федерации уклонилась и с 18.01.2015 находится на территории РФ незаконно, нарушая требования миграционного законодательства Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил миграционного учета, режима пребывания в РФ, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Согласно статье 2 названного Закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась, пояснив, что она не имела возможности выехать в <Данные изъяты> для оформления документов ввиду тяжелого финансового положения и в связи с наличием троих малолетних детей, младшему из которых только исполнился один год. Оставить таких маленьких детей с мужем она до настоящего времени не могла, однако в течение месяца планирует вместе с детьми выехать в <Данные изъяты>, где проживают ее родители и близкие родственники, с помощью которых она оформит необходимые документы и снова вернется к мужу в Россию. Просит не назначать наказание в виде административного выдворения.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается как ее объяснениями, данными в судебном заседании, так и материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении <№> от 02 июня 2019 года, досье иностранного гражданина.

Таким образом, гражданка <Данные изъяты> ФИО1 нарушила требования ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст.ст. 20, 21 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность правонарушителя, считаю признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановлением Светлогорского городского суда Калининградской области от 19 октября 2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 чт. 18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации).

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 его статьи 1.1 КоАП РФ основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.

При определении критериев допустимости назначения наказания в виде выдворения за пределы демократического государства, необходимо исходить из того, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданином <Данные изъяты><ФИО>6, <Дата> года рождения, брак зарегистрирован <Дата>. Супруги имеют троих малолетних детей: <ФИО>3, <Дата> года рождения, <ФИО>4, <Дата> года рождения, <ФИО>5, <Дата> года рождения, вместе с которыми проживают по адресу: <Адрес>.

С учетом личности ФИО1, характера совершенного административного правонарушения, семейного и имущественного положения, смягчающих и отягчающих обстоятельств, конкретных обстоятельств данного дела, указывающих на нарушение ее права на уважение семейной жизни, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также исходя из конституционных критериев ограничения прав и свобод, и в целях достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу, суд считает, что административное наказание ФИО1 необходимо назначить без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации, с назначением максимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

На основании ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, родившуюся <Дата> в <Данные изъяты>, гражданку <Данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Штраф подлежит уплате по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (Мо МВД России «Светлогорский») (л/с <***>)

КПП 391201001

Номер счёта получателя платежа: 40101810000000010002

ИНН <***>

Наименование банка: Отделение Калининград г. Калининград

БИК 042748001

ОКТМО 27734000, КБК 18811640000016020140

УИИ: 18880439190200030119

Наименование платежа: штрафза нарушение миграционного законодательства (ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ)

Уплата штрафа подтверждается копией платежного поручения (квитанцией), которая предъявляется в суд.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты штрафа в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, штраф на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскан в принудительном порядке.

Кроме того, ФИО1 может быть привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья

Светлогорского городского суда М.Е. Бубнова

Калининградской области