Решение № 2А-587/2024 2А-587/2024~М-437/2024 М-437/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-587/2024

Дело № 2а-587/2024

64RS0048-01-2024-001300-40


Решение

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Кривовой А.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3,

представителя административного ответчика — администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района города Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Фрунзенского района города Саратова, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил возложить на административных ответчиков обязанность осуществить мероприятия по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Требования мотивированы тем, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) от 14 декабря 2012 года № 35/12 многоквартирный дом по адресу: <адрес> является аварийным и подлежит сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 сентября 2013 года № 439-р многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 01 августа 2014 года. Вышеуказанный дом включен в областную адресную программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», со сроком расселения до 31 декабря 2021 года. Фактическое проживание граждан в аварийном доме не установлено, однако, снос многоквартирного дома в установленный срок (до 01 августа 2014 года) не осуществлен. Техническое состояние многоквартирного дома создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, которые могут пребывать в многоквартирном доме либо находится в непосредственной близости от дома. Также аварийный дом могут посещать должностные лица правоохранительных органов, работники социальных служб, в связи с исполнением возложенных на них полномочий (обязанностей).

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования по изложенным доводам.

Представители административных ответчиков - администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны административных ответчиков, включение многоквартирного дома в ведомственную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в МО «Город Саратов» на 2018-2028 годы», а также на то, что снос многоквартирного дома возможен при выделении дополнительного финансирования, поскольку перечисление денежных средств иным способом, кроме определенных бюджетным законодательством, в соответствии с бюджетным законодательством не допускается. Полагали, что признание дома аварийным не свидетельствует, что он создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Учитывая, что не явившиеся в судебное заседание лица надлежащим образом извещены о дне, времени и месте судебного заседания, кроме того, информация о движении по делу своевременно размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г.Саратова в соответствии со ст.96 КАС РФ, суд на основании ст.150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений ст. 15 ЖК РФ, п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47) ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц поскольку эксплуатация дома может представлять опасность не только для лиц, проживающих в данном доме, но и для иных лиц.

Частью 10 ст.32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счёт их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путём выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции от 14 декабря 2012 года № 35/12 многоквартирный дом по адресу: г<адрес> является аварийным и подлежит сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 сентября 2013 года № 439-р многоквартирный по адресу: г.<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным распоряжением постановлено собственникам помещений в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений. Пунктом 1.2 данного Распоряжения постановлено произвести снос указанного дома до 01 августа 2014 года. Кроме того, администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых. Комитету по управлению имуществом города Саратова поручено осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом.

Из общедоступных сведений следует, что в рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01 июля 2019 года № 1184 утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», в которую включен вышеуказанный дом со сроком расселения до 31 декабря 2021 года.

Согласно техническому заключению строительно-коммерческой фирмы «Каркас» от 2009 года совокупный физический износ в целом позволяет отнести его к категории аварийного, исходя из фактического состояния основных несущих конструкций здания, можно сделать вывод, что проведение капитального ремонта жилого дома нецелесообразно. Основные конструкции здания находятся в недопустимом состоянии.

Вместе с тем, мероприятия по сносу многоквартирного дома до настоящего времени не осуществлены, что сторонами в судебном заседании, не оспаривалось.

В силу вышеприведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 сентября 2013 года № 439-р является правовым актом главы муниципального образования «Город Саратов» и носит обязательный для исполнения характер.

Следовательно, в данном случае, учитывая реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, администрация муниципального образования «Города Саратова» должна исполнить пункт 2.1 распоряжения от 20 сентября 2013 года № 439-р, то есть провести мероприятия по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома.

Вместе с тем указанная обязанность администрацией муниципального образования «Города Саратова» исполнена не была.

При таком положении, возлагая на администрацию обязанность осуществить мероприятия по сносу дома, суд исходит из того, что данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора не ущемляют самостоятельность органом местного самоуправления в решении данного вопроса, а направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность,

Суд учитывает объем мероприятий, необходимых для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, необходимость финансирования указанных мероприятий, а также исходит из баланса интересов сторон с учетом аварийного технического состояния дома с 2009 года, и возлагает обязанность произвести снос многоквартирного в срок до 31 января 2025 года.

При этом суд не находит оснований для возложения такой обязанности на администрацию Фрунзенского района, поскольку к проведению необходимых для исполнения органом местного самоуправления мероприятий администрация района привлечена частично в рамках своей компетенции, исполнения обязанности обусловлено необходимостью осуществления рада мероприятий иными структурными подразделениями администрации города.

Доводы административных ответчиков о том, что многоквартирный дом включен в ведомственную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в МО «Город Саратов» на 2018-2028 годы», а также о том, что снос многоквартирного дома возможен при выделении дополнительного финансирования, поскольку перечисление денежных средств иным способом, кроме определенных бюджетным законодательством, в соответствии с бюджетным законодательством не допускается, не могут быть приняты во внимание, так как не свидетельствуют о совершении административным ответчиком — администрацией МО «Город Саратов» действий по сносу многоквартирного дома. Обязанность по сносу дома в связи с признанием жилого дома аварийным предусмотрена законом, при определении срока для его сноса, который был установлен до 01 августа 2014 года, закрепленного распоряжением, администрация исходила, в том числе, из наличия денежных средств в бюджете города.

Довод о том, что признание дома аварийным не свидетельствует, что он создает угрозу жизни и здоровью граждан судом отклоняется. Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор ссылается на нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связывая угрозу нарушения права с техническим состоянием жилого дома. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, доводы же административных ответчиков противоречат материалам дела.

Руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия осуществить мероприятия по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: г<адрес> в срок до 31 января 2025 года.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения – 24 мая 2024 года.

Председательствующий А.С.Кривова