Решение № 2А-3778/2018 2А-800/2019 2А-800/2019(2А-3778/2018;)~М-3836/2018 М-3836/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-3778/2018

Дело № 2а-800/2019

91RS0024-01-2018-004815-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 7 февраля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Калугиной О.А. с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Службе государственного строительного надзора Республики Крым (далее – Служба) о признании незаконным и отмене приказа от 7 ноября 2018 года № № о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, на котором ею ведется строительство жилого дома на основании Декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной в Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым 19 сентября 2014 года № РК №. 12 ноября 2018 года по указанному адресу прибыли сотрудники Службы и сообщили, что на основании приказа Службы будет проведена внеплановая выездная проверка и вручили административному истцу копию оспариваемого приказа № № После проверки почтовым отправлением административный истец получила акт проверки от 16 ноября 2018 года, предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства и уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Приказ Службы о проведении проверки является незаконным, поскольку строительство жилого дома не является объектом государственного строительного надзора, а административный регламент Службы не предполагает проведение внеплановых выездных проверок такого строительства.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, указала следующее. Служба является функциональным правопреемником Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым, уполномочена на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, в отношении объектов капитального строительства. 31 октября 2018 года на личном приеме граждан в Службе ФИО3 первому заместителю Службы была изложена суть проблемы жителей <адрес>, а также представлено коллективное заявление, в котором сообщалось о строительстве объекта с нарушениями градостроительных норм. Действующим законодательством предусмотрено осуществление строительного надзора объектов капитального строительства, проектная документация которых не подлежит экспертизе на основании обращений и заявлений граждан. В связи с изложенным был издан приказ № № о проведении внеплановой выездной проверки административного истца, которая была уведомлена о проведении проверки посредством почтового отправления, а также в телефонном режиме. Кроме того, Служба не вправе игнорировать обращение граждан, в которых прямо указано о допущении застройщиком нарушений, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу жителей, поскольку данные вопросы относятся только к ее компетенции.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает приказ от 7 ноября 2018 года, административный иск подан в суд 4 декабря 2018 года, то есть с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>

19 сентября 2014 года Архитектурно-строительной инспекцией под номером № РК № зарегистрирована Декларация заказчика ФИО1 о начале выполнения строительных работ по строительству жилого дома по адресу: <адрес>

31 октября 2018 года в Службу государственного строительного надзора Республики Крым поступило заявление жильцов по <адрес>, в котором сообщалось о незаконном строительстве по адресу: <адрес>, причиняющем вред имуществу граждан.

7 ноября 2018 года первым заместителем начальника Службы ФИО4 издан приказ № № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 по объекту строительства, расположенному по адресу: <адрес>, со сроком ее проведения с 12 по 16 ноября 2018 года.

8 ноября 2018 года ФИО1 направлено уведомление о проведении проверки в указанный период, которое получено ею 10 ноября 2018 года. Кроме этого, 8 ноября 2018 года ФИО1 извещена о проведении проверки в телефонном режиме, о чем составлена телефонограмма.

12 ноября 2018 года Службой проведена внеплановая выездная проверка строительства объекта по адресу: <адрес>, по результатам которой составлен акт, в котором зафиксированы нарушения и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта, копия которого направлена ФИО1

Оспаривая законность приказа о назначении внеплановой выездной проверки, административный истец ссылается на отсутствие оснований для проведения проверки строительства жилого дома.

Ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) предусмотрено, что особенности регулирования градостроительных отношений на территории Республики Крым до 1 января 2019 года могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2018 года № 3-ФКЗ «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» ст. 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ дополнена ч. 1.2, в соответствии с которой, возможность регулирования градостроительных отношений на территории Республики Крым собственными нормативными правовыми актами по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, продлена до 31 декабря 2020 года.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Служба образована в соответствии с п. 3.3 Указа Главы Республики Крым от 16 июня 2014 года N 51-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым», начала деятельность с 1января 2015 года, действует на основании Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 169, которым определены основные задачи, функции и полномочия Службы (далее – Положение о Службе).

Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства.

Законом Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» Служба наделена контрольными функциями в сфере градостроительства.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что правовым основанием издания оспариваемого приказа является положения пп. б п. 2 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии сост. 49 ГрК РФ;

2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии сост. 49настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1.1. ст. 54 ГрК РФ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных вч. 1настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренныхпп. б п. 2,пп. билив п. 3 ч. 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных вч. 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В отношении указанных в настоящей части объектов капитального строительства государственный строительный надзор осуществляется с учетом особенностей, установленныхч. ч. 6.1и6.2настоящей статьи.

Основными задачами Службы являются, в том числе осуществление на территории Республики Крым государственного строительного надзора в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым; выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию; предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, если иное не предусмотрено действующим законодательством (п. п. 2.1-2.3 Положения о Службе).

В соответствии с п. 4.13 Положения Служба обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, находящимся в компетенции Службы, в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Согласно п. 4.22. Положения Служба имеет право требовать от заказчика, застройщика или подрядчика: представления проектной документации в полном объеме на бумажном и электронном носителях; представления результатов обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, видеоматериалов по этапам строительно-монтажных работ, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов, а также иных документов, связанных с осуществлением полномочий, возложенных на Службу (п. п. 4.22.1-14.22.2 Положения о Службе).

Исполнение государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Службы от 15 февраля 2016 года № 19-«П» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 1.4.4 Административного регламента должностные лица Службы исполняют государственную функцию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляется застройщиками, техническими заказчиками, лицами, осуществляющими строительство.

П. 1.4.5 Административного регламента установлено, что исполнение государственной функции осуществляется Службой посредством организации и проведения проверок в отношении физических лиц, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей для оценки соответствия осуществляемой ими деятельности по строительству, реконструкции объектов капитального строительства обязательным требованиям, а также организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

Судом установлено, что оспариваемый приказ о проведении внеплановой выездной проверки принят административным ответчиком в связи с поступлением обращения граждан о нарушении при строительстве на принадлежащем административному истцу земельном участке.

С учетом изложенного, административный ответчик при принятии оспариваемого приказа действовал в пределах предоставленных ему полномочий, установленным законом способом, не нарушил законных прав и интересов административного истца, издание приказа о проведении проверки было направлено на выяснение всех обстоятельств и установления наличия оснований для принятия конкретных мер реагирования, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева