Постановление № 5-6/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 5-6/2026

Дело № 5-6/2026

УИД 43RS0041-01-2026-000026-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Ленинское 17 марта 2026 года

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лазарев О.С.,

при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.,

с участием прокурора Шабалинского района Кировской области Плотникова П.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно представленным материалам глава муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области ФИО1 не исполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о Прокуратуре).

Так, 19.12.2025 прокурором Шабалинского района в адрес главы Шабалинского района Кировской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, жилищного законодательства и законодательства о несовершеннолетних № 02-04-2025/Прдп228-25-20330034, которое согласно отметке получено администрацией Шабалинского района Кировской области 19.12.2025 (входящий № 1278 от 19.12.2025).

В требовании прокурора указано безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора района, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах с приобщением подтверждающих документов сообщить прокурору района в письменной форме в течение месяца.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закона о Прокуратуре конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Установлено, что 19.12.2025 и.о. главы Шабалинского района Кировской области представление прокурора от 19.12.2025 об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, жилищного законодательства и законодательства о несовершеннолетних № 02-04-2025/Прдп228-25-20330034 расписано для исполнения работникам администрации Шабалинского района.

Указанное представление рассмотрено с участием прокурорского работника 16.01.2026. Между тем, ответ в прокуратуру Шабалинского района Кировской области о результатах рассмотрения представление прокурора от 19.12.2025 об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, жилищного законодательства и законодательства о несовершеннолетних № 02-04-2025/Прдп228-25-20330034 не поступил.

В соответствии со ст. 29 Устава муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области, утвержденного Решением Шабалинской районной Думы Кировской области от 10.08.2005 № 34/372 «Об Уставе муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области» глава района осуществляет следующие полномочия: представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом, нормативными правовыми актами районной Думы.

В соответствии со ст. 58 Устава муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области, утвержденного Решением Шабалинской районной Думы Кировской области от 10.08.2005 № 34/372 «Об Уставе муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области», ответственность органов местного самоуправления района и должностных лиц местного самоуправления района перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Решением Шабалинской районной думы Кировской области от 26.11.2021 № 3/27 ФИО1 избран главой муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области с 03.12.2021.

В соответствии со ст. 6 Закона о Прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В связи с чем в отношении главы администрации Шабалинского района ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом уведомленного привлекаемого лица ФИО1, который просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Вину признал, впредь обязался не допускать подобных нарушений, просил строго не наказывать.

Прокурор Плотников П.Н. считает, что главу администрации Шабалинского района ФИО1 необходимо привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и возможно назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо внесение представления.

Как следует, из имеющихся материалов дела об административном правонарушении, представление прокурора поступило в администрацию Шабалинского района 19.12.2025 и в установленный срок о результатах прокурору не было сообщено.

Время совершения административного правонарушения 19.01.2026.

Данный факт не оспорен в судебном заседании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04.03.2026; копией представления с отметкой о его получении 19.12.2025 и регистрацией в книге входящих документов администрации района, копиями должностных документов на ФИО1, объяснениями ФИО1 о признании вины в совершении административного правонарушения, и иными материалами.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ возбуждение прокурором дела об административном правонарушении не может быть произвольным и допускается лишь при наличии к тому поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. По настоящему делу поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении послужило не рассмотрение представления в течение месяца, что является умышленным не выполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, т.е. правонарушением, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина главы администрации Шабалинского района ФИО1 в совершении правонарушения установлена, поскольку должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на полное исполнение законных требований по рассмотрению представления прокурора в установленный законом срок, а доказательства обратного в административном материале отсутствуют.

Следовательно, бездействие должностного лица – главы администрации Шабалинского района ФИО1 образует состав административного правонарушения, которое квалифицирую по ст. 17.7 КоАП РФ.

Причины неисполнения требований прокурора в установленный срок, указанные лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признаю неуважительными, считаю, что нарушение связано с ненадлежащим исполнением должностным лицом ФИО1 своих служебных обязанностей.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Статьей 17.7 КоАП РФ невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение исхожу из следующих правовых позиций.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом вышеизложенного, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры ответственности, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываю положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ считаю: признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, считаю нецелесообразным при назначении наказания главе администрации Шабалинского ФИО1 применять такую меру ответственности, как дисквалификацию, поскольку данным решением не будут достигнуты цели административного наказания, поэтому полагаю возможным в целях предупреждения совершения новых правонарушений, с учетом фактических обстоятельств административного правонарушения, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначить административный штраф в минимальном размере.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии сост. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, согласно п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Также само вменяемое нарушение, подпадающее под признаки ст. 17.7 КоАП РФ, не является выявленным в ходе надзорных мероприятий, а связано с невыполнением требований прокурора в целях обеспечения проводимой последним проверки.

При таких обстоятельствах административное наказание в виде предупреждения не может быть назначено.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1.1, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Шабалинского района Кировской области ФИО1 (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

УИН: 32243000260000510115

УФК по Кировской области (ГУФССП России по Кировской области л/с <***>)

ИНН <***> КПП 434501001

ОКТМО 33000000

Счет получателя 03100643000000014000

кор/с 40102810345370000033

КБК 32211601171010007140

ОКЦ № 4 ВВГУ Банка России/УФК по Кировской области г. Киров

БИК 013304182

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении данного срока, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Шабалинский районный суд Кировской области по адресу: Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Гагарина, д. 76.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Лазарев