Решение № 2А-452/2025 2А-452/2025~М-343/2025 М-343/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-452/2025

Дело №2а-452/2025

75RS0022-01-2025-000570-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хилок 5 августа 2025 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ходукиной Л.В.

при секретаре Александровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №12 г.Хилок», Администрации муниципального района «Хилокский район» о признании незаконным бездействие в сфере санитарного законодательства и понуждении к действию

установил:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ «Основная общеобразовательная школа №12» г.Хилок, Администрация муниципального района «Хилокский район» обратилось в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим: в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании уведомления от 23.10.2023 № 75-20-20/ПВ-1414-2023 (ПМ № 75230041000108155272) о проведении профилактического визита в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №12» г.Хилок, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, проведен обязательный профилактический визит.

В ходе проведения профилактического визита установлены нарушения обязательных требований ст.11, ст.28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

В помещении кухни и обеденном зале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №12» г.Хилок, расположенной по адресу: <адрес>, остекление окон выполнено из составного стекла, с наличием трещин и иных нарушений целостности стекла, в связи с чем чистку и промывку оконных стекол и проемов между оконными рамами проводить не представляется возможным, что является нарушением п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В обеденном зале конструкция окон (из-за их ветхости) не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года, что является нарушением п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что подтверждается следующими доказательствами: актом профилактического визита от 14.12.2023 года.

По итогам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №46 от 14.12.2023 года, ответственность за исполнение которого возложена на МБОУ «Основная общеобразовательная школа №12» г.Хилок со сроком исполнения до 01.12.2024 года.

13.12.2024 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок от контролируемого лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №12» г.Хилок (далее МБОУ ООШ №12 г.Хилок), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 673200 <...> поступило ходатайство о продлении срока исполнения пунктов 2,3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №46 от 14.12.2023 года (вх. № 75-20/23574-2024 от 13.12.2024). Из ходатайства следует, что исполнить предписание не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Директором МБОУ ООШ №12 г.Хилок ФИО1 направлялись ходатайства с просьбой о выделении денежных средств для исполнения пунктов 2,3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 46 от14.12.2023 года в адрес главы муниципального района «Хилокский район» (исх. 446 от 10.04.2024 года вх. б/н от 25.04.2024).

От главы муниципального района «Хилокский район» в адрес МБОУ ООШ №12 г.Хилок поступил ответ, что в бюджете муниципального района «Хилокский район» денежные средства отсутствуют. Вопрос о выделении денежных средств будет решаться при наличии свободных или имеющихся лимитов (исх. №3049 от 20.08.2024 года).

Согласно решению об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 16.12.2024 года № 75-20-20/РОИ-694-2024 срок исполнения предписания от 14.12.2023 года №46 продлен до 01.11.2025 года.

Согласно п.1.12 Устава МБОУ «Основная общеобразовательная школа №12» г.Хилок учредителем Учреждения является Администрация муниципального района «Хилокский район» (далее - Учредитель). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют: Администрация муниципального района «Хилокский район».

На основании ст.10 п.1 ч.3 Устава Администрации муниципального района «Хилокский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Хилокский район» от 29 октября 2015 года № 26.171 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения муниципального района относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрацией муниципального района «Хилокский район» не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства.

Бездействие ответчиков: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 12» г.Хилок и Администрации муниципального района «Хилокский район» по выполнению требований санитарного законодательства, противоречит ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Административный истец просил суд:

1. Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №12» г.Хилок и Администрации муниципального района «Хилокский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

2. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 12» г.Хилок принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст.11, ст.28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.11.2025 года:

2.1 Оборудовать помещения кухни, обеденного зала окнами, конструкция которых обеспечивает проведение проветривания помещений в любое время года, остекление окон выполнить из цельного стекла.

3. Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» в срок до 15.09.2025 года организовать финансирование и выполнение работ в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №12» г.Хилок, указанных в п. 2 исковых требований настоящего иска.

Представители Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальсмкому краю в городе Хилок, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №12» г.Хилок, Администрации муниципального района «Хилокский район» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям п.п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В соответствии с п. 1.3, п.2.2 Устава МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 12» г.Хилок, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Хилокский район» от 24.02.2015 года №271 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №12 г.Хилок является некоммерческим образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, созданным учредителем для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан на образование.

Основной целью деятельности школы является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего образования. Школа в соответствии с законодательством об образовании реализует также дополнительные общеобразовательные программы.

В силу с п.3.3.5. Устава школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся и работников школы.

Согласно уведомлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю №75-20-20/ПВ-1414-2023 от 23.10.2023 в отношении МБОУ ООШ №12 г.Хилок 20.11.2023 года проведен профилактический визит (л.д.13)

Из акта профилактического визита от 14.12.2023 года следует, в результате выявлены нарушения, в том числе:

- в помещении кухни и обеденном зале остекление окон выполнено из составного стекла с наличием трещин и иных нарушений целостности стекла, в связи с чем чистку и промывку оконных стекол и проемов между оконными рамами проводить не предсмтавляется возможным, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологичческие требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в обеденном зале конструкция окон (из-за ветхости) не обеспечивает возможность проведения проветривания помещения в любое время года, что является нарушением п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологичческие требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (л.д.14-17).

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г.Хилок МБОУ ООШ №12 г.Хилок выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований №46 от 14.12.2023 года, установлено:

- в помещении кухни и обеденном зале остекление окон выполнить из цельного стеклополотна. Обеспечить чистку и промывку оконных стекол и проемов между оконными рамами. Срок устранения нарушений – 01.12.2024 года.

- в обеденном зале обеспечить возможность проведения проветривания помещения в любое время года. Срок устранения нарушений – 01.12.2024 года (л.д.18-19).

Согласно отчету МБОУ ООШ №12 г.Хилок исх. 524 от 30.11.2024 года остекление окон цельным стеклополотном не выполнено, оконные раму не заменены, так как на замену окон денежные средства не выделены, составлен локальный сметный расчет на капитальный ремон здания школы, куда включена замена окон (л.д.20,21,22-27).

Решением об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/РОИ-694-2024 от 16.12.2024 года срок для выполнения предписания продлен до 01.11.2025 года (28-29).

Таким образом, судом установлено, что МБОУ ООШ №12 г.Хилок не выполняются требования санитарного законодательства, тем самым образовательным учреждением не созданы безопасные условия по обеспечению обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами санитарного-эпидемиологического законодательства.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.15 ч.1 п.11 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия муниципального района входит организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.п. 1.12, 7.2 устава МБОУ ООШ №12 г.Хилок учредителем и собственником имущества учреждения является Администрация муниципального района «Хилокский район.

Как предусмотрено п.3 ст.123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пп. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №12 г.Хилок», Администрации муниципального района «Хилокский район» удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №12» г.Хилок и Администрации муниципального района «Хилокский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 12» г.Хилок принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст.11, ст.28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.11.2025 года, а именно: оборудовать помещения кухни, обеденного зала окнами, конструкция которых обеспечивает проведение проветривания помещений в любое время года, остекление окон выполнить из цельного стекла.

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» в срок до 15.09.2025 года организовать финансирование и выполнение работ в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №12» г.Хилок, по оборудованию помещения кухни, обеденного зала окнами, конструкция которых обеспечивает проведение проветривания помещений в любое время года и остекления окон из цельного стекла.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья-подпись

Верно

Судья Хилокского районного суда Ходукина Л.В.