Решение № 12-746/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-746/2017

Дело № 12-746/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 07 декабря 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., при секретаре Кохановой В.А., рассмотрев жалобу мэрии г. Ярославля, юридический адрес: <...>, <данные изъяты>, на постановление о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 464 начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 11 октября 2017 года мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство № 16450/16/76025-ИП от 08.12.2016 года, возбужденное на основании исполнительного листа серия ФС № 018437777 от 28.11.2016, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу № 2-699/2010, вступившему в законную силу 08.07.2010, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля принять необходимые меры к расселению дома № 93-а по ул. Республиканской г. Ярославля, в установленном законом порядке признанного аварийным и подлежащим сносу, в отношении должника мэрия г. Ярославля, адрес должника ул. Андропова д.6 г. Ярославль, Ярославская обл., 150000, в пользу взыскателя ФИО 2, адрес взыскателя: <адрес>. 27.02.2017 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника – мэрии г. Ярославля исполнительского сбора. В рамках исполнительного производства 23.08.2017 года должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 02.10.2017, о чем свидетельствует отметка о получении. Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должник не исполнил без уважительных причин, в постановлении сделан вывод о совершении мэрией г. Ярославля административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок мэрия г. Ярославля обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить, поскольку в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует виновное поведение. В соответствии со ст.ст. 46.1-46.3 ГрК РФ мэрией г. Ярославля были приняты постановления от 03.11.2010 № 4279 «О развитии застроенной территории по улице Республиканской ( у дома № 91 по ул. Республиканской) в Кировском районе г. Ярославля», от 03.02.2011 № 247 «О проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории по улице Республиканской ( у дома 91 по ул. Республиканской) в Кировском районе г. Ярославля». 09.03.2011 проведен аукцион на право заключить договор о развитии застроенной территории по улице Республиканской ( у дома № 91 по ул. Республиканской) в Кировском районе г. Ярославля. Победителем данного аукциона признан ФИО 3, с которым КУМИ мэрии г. Ярославля заключен договор о развитии застроенной территории от 28.03.2011 № 35. В рамках договора расселению и сносу подлежит многоквартирный дом № 93а по ул. Республиканской г. Ярославля. Согласно п. 3.2 договора ФИО6 принял на себя обязательство об уплате выкупной цены за изымаемые жилые помещения, находящиеся в частной собственности в доме № 93а по ул. Республиканской, и земельный участок, на котором расположен дом, либо по соглашению с собственниками таких помещений предоставить взамен изымаемых другие жилые помещения с зачетом их стоимости в выкупную цену до 01.07.2011. На момент заключения договора в доме № 93а по ул. Республиканской изъятию ( расселению) подлежали 7 жилых помещений, из числа которых ФИО 3 4 жилых помещения расселены путем предоставления их собственникам благоустроенных жилых помещений. В целях обеспечения жилищных прав собственников, мэрией г. Ярославля приняты постановления от 29.11.2012 № 2648 об изъятии земельного участка и жилых помещений у ФИО 2 Многоквартирный жилой дом № 93а по ул. Республиканской г. Ярославля включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы. Финансирование расселения данного жилого дома предусмотрено за счет внебюджетных источников. Инвестором предлагались взыскателю жилые помещения взамен изымаемого. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Ярославской области находится гражданское дело № А82-13598/2017 по заявлению ИП ФИО1 об обязании провести оценку выкупной стоимости изымаемого имущества, расположенного по адресу <...>. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что возможности для соблюдения требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в установленный последним срок у мэрии г. Ярославля не имелось, хотя мэрией г. Ярославля и были предприняты к тому все возможные меры.

В судебном заседании представитель мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям.

Представитель Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области на основании доверенности ФИО3 жалобу не признала, просила оставить ее без удовлетворения, так как постановление является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения, проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Постановление № 464 от 11 октября 2017 года вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Установлено, что мэрия г. Ярославля является должником по исполнительному производству № 16450/16/76025-ИП от 08.12.2016 года, возбужденное на основании исполнительного листа серия ФС № 018437777 от 28.11.2016, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу № 2-699/2010, вступившему в законную силу 08.07.2010, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля принять необходимые меры к расселению дома № 93-а по ул. Республиканской г. Ярославля, в установленном законом порядке признанного аварийным и подлежащим сносу, в отношении должника мэрия г. Ярославля, адрес должника ул. Андропова д.6 г. Ярославль, Ярославская обл., 150000, в пользу взыскателя ФИО 2, адрес взыскателя: <адрес>.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.12.2016 года должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (15.12.2016 года). В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.02.2017 года с должника был взыскан исполнительский сбор.

23.08.2017 года мэрии г. Ярославля вручено требование о выполнении требования исполнительного документа со сроком исполнения до 02.10.2017 года.

Поскольку указанное требование исполнено не было, 09.10.2017 года был составлен протокол об административном правонарушении о неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и постановлением от 11.10.2017 года мэрия г. Ярославля была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Действия мэрии г. Ярославля по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно, так как мэрия г. Ярославля, являясь должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Виновность мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 464 от 09.10.2017 года; требованием от 16.08.2017 года, полученным мэрией г. Ярославля 23.08.2017 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 27.02.2017 года, полученным мэрией г. Ярославля 02.09.2017 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.12.2016 года, полученным мэрией г. Ярославля 15.12.2016 года; копией исполнительного листа; фактические обстоятельства неисполнения решения суда в полном объеме не оспаривались и мэрией г. Ярославля. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина должника заключалась в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательств объективной невозможности исполнения мэрией г. Ярославля решения суда материалы дела не содержат.

Доводы жалобы и представителя мэрии г. Ярославля ФИО2 о том, что мэрией г. Ярославля предприняты все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение решения суда, не принимаются судом во внимание, поскольку в соответствии с условиями договора о развитии застроенной территории, заключенного с ФИО 3, срок расселения многоквартирного жилого дома № 93а по ул. Республиканской г. Ярославля установлен до 01.07.2011 года. С момента окончания установленного договором срока на расселение инвестором многоквартирного жилого дома мэрией г. Ярославля не предпринимались все необходимые и достаточные меры для понуждения инвестора к исполнению заключенного им договора на развитие территории, не создано условий для реализации инвестором предусмотренных договором обязательств. С учетом длительности неисполнения судебного решения, все указанные действия к исполнению последнего в установленный срок не привели, а, следовательно, принятые должником меры являлись явно недостаточными, в связи с чем не могли послужить основанием для освобождения должника от административной ответственности. Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Таким образом, принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, непринятие мэрией г. Ярославля в связи с этим своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя не могут быть приняты во внимание, а соответственно и не могут повлечь за собой отмену или изменение постановления, так как указанные в жалобе и в судебном заседании представителем мэрии г. Ярославля причины неисполнения решения суда уважительными не являются.

Таким образом, постановление № 464 начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 464 начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля оставить без изменения, а жалобу мэрии г. Ярославля – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева